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    關于印發《銅官區安全生產專項整治三年行動實施方案》的通知

    發布日期:2020-07-20 15:26   來源:區應急管理局   字體:[] []   保護視力色:       

    區安〔202010 

     

     

    關于印發《銅官區安全生產專項整治

    三年行動實施方案》的通知

     

    高新區管委會、各鎮辦社區,區安委會各成員單位,各有關單位:

    經區政府研究同意,現將《銅官區安全生產專項整治三年行動實施方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

     

     

    2020718

     

     

     

    抄送:市安委辦,區委辦,區政府辦。

     

    銅官區安全生產專項整治三年行動

    實施方案

     

    為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述,特別是近期作出的從根本上消除事故隱患的重要指示精神,按照黨中央、國務院和省、市關于安全生產決策部署,落實區委、區政府工作要求,根據《安徽省1+11+N安全生產專項整治三年行動實施方案》及《銅陵市1+11+N安全生產專項整治三年行動實施方案》文件要求,結合我區實際,制定銅官區安全生產專項整治三年行動實施方案,方案包含1個總體實施方案、2個專題實施方案、14個專項整治實施方案。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,樹牢安全發展理念,強化底線思維和紅線意識,以推進安全生產鑄安行動常態化實效化和風險管控六項機制制度化規范化為抓手,堅持防范化解重大安全風險,深入開展重點行業領域安全生產專項整治,進一步完善和落實安全生產責任和管理制度,健全完善隱患排查和安全預防控制體系,持續強化安全生產基礎能力建設,不斷推進安全生產領域改革發展,以強有力的舉措,有效防范各類事故為工作目標,為全區經濟社會高質量發展營造安全穩定的社會環境。

    二、主要任務

    推動各級黨委(黨組、黨工委)、高新區管委會、各鎮辦社區、有關部門和企業單位堅持以習近平總書記關于安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐,務必把安全生產擺到重要位置,切實解決思想認知不足、安全發展理念不牢和抓落實存在很大差距等突出問題;完善和落實安全生產責任和管理制度,健全落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責、管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全五落實五到位的安全生產責任制,強化黨委政府領導責任、部門監管責任和企業主體責任;建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系,推進安全生產由企業被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變、隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變;完善安全生產體制機制法制,大力推動科技創新,持續加強基礎建設,全面提升本質安全水平。

    (一)學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題。一是組織觀看生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述電視專題片。高新區管委會、各鎮辦社區、各有關部門和單位要集中組織觀看專題片。二是集中開展學習教育。黨委(黨組、黨工委)理論學習中心組每年安排專題學習,結合本地本行業實際研究貫徹落實措施,分級分批組織安全監管干部和企業負責人、安全管理人員開展輪訓,推進學習教育全覆蓋。三是結合實際貫徹學習。各級黨委將宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述納入黨委宣傳工作重點,精心制定宣傳方案,部署開展經常性、系統性宣傳貫徹和主題宣講活動,形成集中宣傳聲勢。全區主要媒體要在報、網、端、微等平臺開設相關專題專欄。結合組織安全生產月”“防災減災日”“消防宣傳月等一系列活動,積極推進安全宣傳五進。四是健全落實安全生產責任制。認真落實《銅官區黨政領導干部安全生產責任制實施辦法》,修訂完善《銅陵區安全生產工作職責規定》,落實完善銅官區安全生產專題會議制度和防災減災聯席會議制度等,定期研究解決安全生產重大問題。各有關部門和單位要把安全生產工作作為本行業領域管理的重要內容,切實消除盲區漏洞,建立健全企業全過程安全生產管理制度。五是有效防范安全風險。圍繞推進安全生產鑄安行動常態化實效化和風險管控六項機制制度化規范化,建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系,建立安全風險評估制度,修訂完善安全設防標準。突出重點行業領域開展專項整治,要特別重視加強非煤礦山(尾礦庫)、化工、市政、水利等重大工程和設施安全風險防控,強化規劃設計、建設施工、運營管理等各個環節的安全責任措施落實。深入貫徹落實省、市和區委、區政府《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》,深化安全生產執法體制改革。六是加強安全監管干部隊伍建設。2022年年底前具有安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員力爭不低于在職人員的75%。(區安委辦牽頭,區委組織部、區委宣傳部、區委編辦、區教育局、區司法局等按職責分工負責;各級黨委(黨工委)、高新區管委會、各鎮辦社區負責,以下均需要負責,不再列出)

    (二)落實企業安全生產主體責任專題。一是提高企業安全管理能力,制定落實企業安全生產主體責任若干規定,強化企業法定代表人、實際控制人的第一責任人法定責任,加強安全考核,落實全員安全生產責任制,2021年年底前各非煤礦山、化工、金屬冶煉單位按要求配備注冊安全工程師。二是推動企業定期開展安全風險評估和危害辨識,針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等,加強動態分級管理,落實風險防控措施,實現可防可控,2021年年底前各類企業建立完善的安全風險防控體系。三是建立完善隱患排查治理體系,規范分級分類排查治理標準,明確查什么怎么查”“做什么怎么做,2021年年底前建立企業一張網信息化管理系統,做到自查自改自報,實現動態分析、全過程記錄和評價,防止漏管失控。四是督促企業加大安全投入,用足用好企業安全生產費用提取使用、支持安全技術設備設施改造等有關財稅政策,重點用于風險防控和隱患排查治理,推進各重點行業領域機械化、信息化、智能化建設。通過實施安全生產責任保險,加快建立保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系。五是大力開展安全生產標準化規范建設,分行業領域明確3年建設任務,突出企業安全生產工作的日?;?、顯性化,建立自我約束、持續改進的內生機制,實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境的規范化。六是加強企業安全管理制度建設,完善和落實企業安全生產誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度,建立健全企業風險管控和隱患排查治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會雙報告制度,自覺接受監督。(區安委辦牽頭,區發改委、區經信局、區住建局、區商務局、區市場監管局、區農業農村水利局等按職責分工負責)

    (三)危險化學品安全整治。一是提升危險化學品重大安全風險管控能力,嚴格高風險化工項目準入條件,深入開展企業安全風險隱患排查治理,在20207月底前全面完成安全風險隱患自查工作并制定整改方案,2020年底前要對安全風險評估等級為紅、橙的企業對照安全生產許可證發證條件再次逐一進行核查,2022年底前涉及重大危險源的危險化學品企業要全面完成以安全風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系建設。二是提高危險化學品企業本質安全水平,全面排查管控危險化學品生產儲存企業外部安全防護距離,2022年底前未落實有關評估建議的精細化工生產裝置一律停產整頓。積極推廣應用機械化、自動化生產設備設施。三是提升從業人員專業素質能力,2021年底前安排10%以上的重點崗位職工(包括主要負責人、安全管理人員和特種作業人員)完成職業技能晉級培訓,嚴格從事危險化學品特種作業崗位人員的學歷要求和技能考核,考試合格后持證上崗。四是推動企業落實主體責任,嚴格精準監管執法,全面推進安全生產標準化建設,集中開展危險化學品領域打非治違。五是強化安全監管能力建設,2022年底前具有化工安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員數量力爭達到在職人員的75%以上,2020年年底前,完成危險化學品安全生產風險監測預警系統建設工作。(區應急管理局牽頭,區安委會有關成員單位等按職責分工負責)

    (四)非煤礦山安全整治。一是嚴格非煤礦山建設項目安全設施設計審查和企業安全生產許可,深入推進整頓關閉,2022年底前對不符合安全生產條件的非煤礦山關閉。二是制定實施非煤礦山安全生產風險分級監管實施細則,嚴防地下礦山中毒窒息、火災、跑車墜罐、透水、冒頂片幫,露天礦山坍塌、爆炸等事故,嚴厲打擊外包工程以包代管、包而不管等違法違規行為。三是認真落實8部門印發的防范化解尾礦庫安全風險工作方案,落實地方領導干部尾礦庫安全包保責任制,嚴格控制增量、減少存量,2021年底全面完成頭頂庫治理,20226月底頭頂庫和四等庫在線監測系統安裝達到100%。(區應急管理局牽頭,區自然資源和規劃分局、區經信局等按職責分工負責)

    (五)消防安全整治。一是組織開展打通消防生命通道工程,指導各地制定實施綜合治理方案,2020年底前分類分批完成督辦整改。二是針對高層建筑、大型商業綜合體、養老院等重點場所,制定實施消防安全能力提升方案, 2020年底大型商業綜合體消防安全標準化管理達標創建率實現100%,2021年全區醫療、養老機構全面完成消防安全標準化管理達標創建。三是聚焦老舊小區、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、三合一場所、城鄉接合部、物流倉儲等突出風險以及鄉村火災,分階段集中開展排查整治,2022年底前全面落實差異化風險管控措施。四是教育、經信、民政、住建、商務、文旅、衛健等重點行業部門建立完善行業消防安全管理規定,明確3年整治目標任務,推動本系統單位提高消防安全管理水平。五是實施消防安全素質提升工程,加強重點人群分級分類消防安全教育培訓,緊緊圍繞中小學安全教育日、防災減災日、安全生產月、119消防宣傳月等主題活動,普及消防安全常識。六是積極推廣應用消防安全物聯網監測、消防大數據分析研判等信息技術,推動建設基礎消防網格信息化管理平臺,20216月前,針對本地本區域風險較大場所要全部接入消防物聯網監控系統。2022年底前,分級建成城市消防大數據庫,建成火災監測預警預報平臺。(區消防救援大隊牽頭,區教育局、區經信局、銅官公安分局、區民政局、區住建局、區農業農村水利局、區商務局、區文旅局、區衛健委、區市場監管局等按職責分工負責)

    (六)城市建設安全整治。一是深入貫徹落實《關于推進城市安全發展的實施意見》,將城市安全發展落實到城市建設管理的各個方面和各個環節;充分運用現代科技和信息化手段,推動城市安全和可持續發展。二是全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所安全隱患,依法查處違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱患行為,督導整治安全隱患;根據城市建設安全出現的新情況,明確房屋所有權人、參建各方的主體責任以及相關部門的監管責任。三是開展城市地下基礎設施信息及監測預警管理平臺建設。四是加強城市市政公用設施建設安全、應急管理,加強城鎮燃氣、城市供水、供氣、排水與污水處理、城市管理等監督管理。五是督促企業落實主體責任,以房屋市政工程、公路工程、水利水電工程為重點開展綜合性治理,聚焦腳手架、高支模、深基坑、起重機械、橋梁等危險性較大的分部分項工程,嚴厲打擊轉包、違法分包和違規掛靠、無證上崗等行為;嚴禁不符合條件的企業和人員進入建筑市場,加強建筑市場監管與施工現場隱患排查治理,依法打擊建筑市場違規行為。(區住建局牽頭,區發改委、區教育局、區經信局、銅官公安分局、區商務局、區應急管理局、區市場監管局等按職責分工負責)

    (七)各類開發區等功能區安全整治。一是完善開發區等功能區監管體制機制,明確職責分工,配齊配強專業執法力量,落實地方和部門監管責任;推進開發區智慧化進程,2022年底完成園區安全風險評估完成率100%,推進建設集約化可視化安全監管信息共享平臺。二是制定開發區安全生產源頭管控,規范開發區規劃布局,嚴格進園入園項目準入,合理布局開發區內企業,完善公共設施,進一步提升開發區本質安全水平。三是建立園區風險分級管控和隱患排查治理安全預防控制體系,開展園區整體性安全風險評估,按照一園一策原則,限期整改提升,有序推進開發區封閉化管理。四是深化整治涉及冶金、液氨制冷、粉塵涉爆類企業安全隱患,加強園區內倉儲物流集中區域的安全管理。(高新區管委會牽頭,區發改委、區經信局、區住建局、區商務局、區應急管理局等按職責分工負責)

    (八)危險廢物等安全整治。廢棄危險化學品等危險廢物:全面開展危險廢物排查,對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定,重點整治高新區、化工企業、危險化學品單位等可能存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題,確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。建立完善危險廢物由產生到處置各環節聯單制度。建立部門聯動、區域協作、重大案件會商督辦制度,2020年底前建立健全危險廢物產生單位清單和擁有危險廢物自行利用、處置設施的單位清單,建立并完善危險廢物環境重點監管單位清單。加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規處置危險廢物違法犯罪行為力度。加快危險廢物綜合處置技術裝備研發,合理規劃布點處置企業,加快處置設施建設,消除處置能力瓶頸。督促企業對重點環保設施和項目組織安全風險評估論證和隱患排查治理。(區生態環境分局牽頭,銅官公安分局、區應急管理局、區住建局、區農業農村水利局、區經信局等按職責分工負責)。加強渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉塵的貯存、處置等過程中的安全風險評估管控和隱患排查治理,強化相應的安全責任措施落實,確保人身安全。(區城管執法局、銅官公安分局、區生態環境分局、區應急管理局等按職責分工負責)

    (九)特種設備安全整治。一是強化企業主體責任落實,建立特種設備一單四制制度推動重大事故隱患治理機制。二是推進特種設備鑄安行動,開展特種設備生產、使用行為專項治理,強化基層一線執法監督檢查,2022年年底前實現常態化、實效化管理。三是推進特種設備安全基礎建設,努力提升特種設備監察和作業人員的能力素質,廣泛開展特種設備安全宣傳教育活動,增強公眾安全意識。2021年底,全區企業安全生產一線的特種設備作業人員100%培訓考核合格后持證上崗。四是積極推進特種設備安全監管信息化建設,積極運用全省特種設備安全監管一庫六平臺信息化系統,推進建成電梯運行狀態遠程監測和應急救援平臺,2022年年底前全區確保完成氣瓶質量安全追溯系統建設任務。(區市場監管局牽頭,區應急管理局、區住建局、區商務局等按職責分工負責)

    (十)民爆行業安全整治。一是全面落實安全生產責任體系,推動各個崗位安全生產責任落實到位。2022 年底,全區民爆銷售企業安全隱患排查治理和風險分級管控雙重預防體系建成率100%。二是健全完善安全生產管理制度,完善安全生產管理機構和確保安全經費投入。三是健全完善企業安全風險防控機制,建立安全風險管控制度。四是完善企業隱患排查治理體系,健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度。五是推動企業安全生產社會治理,建立企業安全承諾制度,落實安全生產誠信制度。六是提高企業本質安全水平,加速技術進步和產業結構升級。2022 年底,危險或高風險崗位少(無)人化操作,重大危險源監測監控率達到 100%。(區經信局牽頭,區應急管理局、銅官公安分局等按職責分工負責)

    (十一)工貿行業(金屬冶煉、有限空間、粉塵涉爆)安全整治。金屬冶煉:緊盯高溫熔融金屬和煤氣兩大高危風險,推動金屬冶煉企業加大對安全設備設施及危險作業環節安全管理力度,提升安全風險管控水平。粉塵防爆:徹底整治相關工貿企業粉塵涉爆場所和除塵系統設計、安裝、使用不符合標準規范以及未設置或未規范設置控爆方式控爆方式,未按照規定采取防雷、防靜電措施等突出問題,防范工貿行業粉塵爆炸事故風險。工貿行業有限空間作業安全:圍繞有限空間辨識、警示標志設置和作業審批制度執行等突出隱患,督促相關企業徹底排查整治安全隱患,規范有限空間作業安全管理。涉氨制冷:杜絕人員較多生產場所使用氨直接蒸發制冷空調和快速凍結裝置未設置在獨立操作間且操作間作業人數超9兩類重大生產安全隱患,確保涉氨制冷企業生產安全。2020年年底前,建立健全全區金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間作業安全、涉氨制冷、立式圓筒形鋼制焊接儲罐企業監管臺賬;專項整治對象當年執法檢查覆蓋面達40%。工貿行業立式圓筒形鋼制焊接儲罐:聚焦工貿企業使用的公稱容積1000 m3及以上立式圓筒形鋼制焊接儲罐,整治消除立式污水罐等相關設施的規劃、選址、設計、建造、使用、報廢等各環節存在的重大生產安全隱患。反三違行動:聚焦外委外包施工隊伍安全管控,以檢維修、交叉作業和場內運輸(作業)車輛為重點,通過嚴格執法檢查,督促工貿企業健全落實反三違規章制度,有效防范化解三違行為造成的安全風險和隱患(區應急管理局牽頭,區經信局、區市場監管局、銅官公安分局等按職責分工負責)。

    (十二)水利行業安全整治。一是水利工程建設安全整治:重點整治水利施工企業無相關資質證書或超越資質承攬工程及轉包、違法分包工程;水利施工重大危險源(高邊坡、深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰、復雜地質條件下的洞室工程以及油庫、炸藥庫等)施工專項方案編制情況和風險隱患防控治理中的薄弱環節;重大水利工程、水庫工程建設及除險加固、中小河流治理的安全隱患等。二是水利工程運行安全整治:重點整治水庫大壩、灌排泵站、水閘、河道堤防等運行安全管理責任制落實不到位,防滑、防凍、防火、防中毒窒息工作措施不到位;小型水庫安全管理不到位,汛期水庫防汛三個責任人三個重點環節落實不到位;未按規定蓄水或未嚴格按調度意見執行等。三是水利工程要完善運行和建設管理安全生產責任制度。各類水利工程建設和運管單位,尤其是水庫、大壩、排澇站等涉及電氣設備的運管單位,安全責任制落實以及明確主管部門責任人、股室、機構責任人和管理單位責任人情況。抓好水利行業危險化學品、水文監測、科研與檢驗、勘測設計等安全專項整治。(區農業農村水利局牽頭,區住建局等按職責分工負責)

    (十三)文化旅游安全整治。一是全面開展文化旅游行業安全整治。旅行社重點加強旅游包車管理,督促旅行社選用正規的旅游汽車公司,嚴格審查旅游包車車輛和駕駛人的資質,簽訂規范的租車協議,設置導游專座。A級旅游景區重點強化客流管控,督促A級旅游景區依法核定并嚴格執行景區游客最大承載量要求,健全完善客流預報預警等應急處置預案;督促A級旅游景區加強火源管控,嚴格控制野外用火,提高自然災害重大風險防范應對能力。旅游星級飯店重點落實特種設備和消防安全要求,保障游客身體健康和生命安全?;ヂ摼W上網服務場所和娛樂場所重點檢查消防通道是否通暢,消防設備是否完好等消防安全要求落實情況。二是聯合應急管理、市場監管、衛健、公安、住建和消防救援等部門開展安全生產督查檢查,全面加強文化旅游安全風險防控和隱患治理,預防和遏制重特大事故發生。三是指導文化旅游企業開展安全生產培訓和應急演練,提高從業人員應急處置能力。(區文旅局牽頭,區住建局、銅官公安分局、區消防救援大隊等按職責分工負責)

    (十四)校園安全整治。一是加強消防安全管理。建立完善教育系統消防安全管理規定,加強消防安全教育,提升消防安全管理水平。2022年基本完成各類學校消防安全隱患排查整治。二是加強學校實驗室及危險化學品安全管理。指導和督促學校健全實驗室及危險化學品安全生產分級管理責任體系和監督體系,組織開展危險化學品等排查,建立危險源全周期管理制度,加強實驗室及危險化學品安全教育。三是加強校車交通安全管理。依法實施校車使用許可,規范發展專用校車,清理不達標載客汽車、非專用校車。強化源頭管理、動態監管,保障校車通行安全。四是加強學校建筑及設施設備安全管理。指導學校全面排查建筑物安全隱患,查找并整治違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成的安全隱患,落實學校建筑所有權人承擔使用安全主體責任。全面開展設施設備專項體檢,查找設施設備安全隱患和突出短板。(區教育局牽頭,銅官公安分局、區住建局、區市場監管局、區消防救援大隊等按職責分工負責)

    (十五)民政服務機構安全整治。一是健全完善安全監管制度體系,健全完善養老服務機構監管工作機制。二是著力提升消防安全管理,加大實施民辦養老機構消防安全達標提升工程,2022年底確保養老機構消防審驗率達100%。三是大力提升設施安全管理能力水平,嚴格履行規定的立項、報建、招標投標、工程監理、竣工驗收,明確管理、運營維護和安全監管責任。四是全面提高食品安全管理質量水平,嚴格落實民政服務機構食品安全管理各項規章制度和食品安全管理責任,對膳食的采購、處理、儲存、烹飪、供應過程全程可控。加大養老機構的食堂安全和特殊設備安全改造提升,對有條件的養老機構推進明廚亮灶工程。五是完善安全生產責任落實和應急處置體系,全面夯實屬地黨委政府的主管責任、各級民政部門的行業監管責任、民政服務機構的主體責任,完善應急預案、健全應急管理體制機制,提升民政服務機構自我安全防范技能水平和安全風險化解應對能力。(區民政局牽頭,區住建局、區消防救援大隊、區應急管理局按職責分工負責)

    (十六)森林防滅火安全整治。一是全面落實森林防火工作責任制,實行層層簽訂森林防火責任書制度,全面實施網格化管理,落實區四級包保責任制度。二是大力開展森林防火宣傳,開展以五個一為主要內容的森林防火宣傳教育活動,定期發放《森林防火禁火令》,建立固定的森林防火宣傳牌等宣傳設施。三是強化野外火源監管,嚴格執行野外用火行政許可制度,依法處罰違規用火行為,消除各種森林火災不安全因素。四是突出森林防火三重點管理,對重點地段及林區進行清理摸排。五是加強護林防火隊伍和基礎設施建設,完善森林防火四級包保網格化管理制度,將森林火災受害率控制在0.4‰以內,建立健全村級微型消防站。六是建立健全森林防火工作制度,嚴格執行森林火情報告和值班制度,建立森林防火工作獎勵制度。(區自然資源和規劃分局牽頭,區城管執法局、區應急管理局等單位按職責分工負責)

    以上實施方案由牽頭部門制定具體方案,其他重點行業領域安全專項整治三年行動實施方案由有關部門和單位根據職責分工自行制定,分別組織實施。

    涉及道路運輸、交通運輸(鐵路、郵政、水上)、油氣管道保護、煙花爆竹、農村危房改造安全專項整治的按銅陵市相關專項專項整治三年行動實施方案開展。

    三、進度安排

    20207月至202212月,分四個階段進行。

    (一)動員部署(20207月至8月)。按程序報批印發銅官區安全生產專項整治三年行動實施方案,部署啟動全面開展專項整治三年行動。高新區管委會、各鎮辦社區、各有關部門和單位根據專項整治三年行動實施方案,結合實際細化具體目標、任務和措施。

    (二)排查整治(20209月至12月)。高新區管委會、各鎮辦社區、各有關部門和單位要深入分析本地本轄區和行業領域復工復產過程中發生事故的主客觀原因,對本地區、本行業領域和重點單位場所、關鍵環節安全風險隱患進行全面深入細致的排查治理,建立問題隱患和制度措施兩個清單,制定時間表路線圖,明確整改責任單位和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進實施,整治工作取得初步成效。

    (三)集中攻堅(2021年)。動態更新兩個清單,針對重點難點問題,通過現場推進會、推廣有關地方和標桿企業的經驗等措施,加大專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,推動建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系,整治工作取得明顯成效。

    (四)鞏固提升(2022年)。深入分析安全生產共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動落實。

    高新區管委會,各鎮辦社區,各有關部門和單位要分年度總結專項整治三年行動計劃開展情況,并報送區安委會辦公室;202211月,區安委會辦公室對專項整治三年行動進行全面總結評估,提請區安委會審議后,上報區委、區政府和區安委會辦公室。

    四、保障措施

    (一)加強組織領導。此次專項行動由區安委會統一部署,區安委辦具體組織協調。區安委會成立銅官區安全生產專項整治三年行動領導小組,由區安委會主要負責同志擔任組長;成立專項工作組,由區安委會負責同志擔任組長;建立領導小組和專項工作組工作機制,定期研究專項整治工作,協調解決重大問題。區安委辦牽頭成立工作專班,負責我區安全生產專項整治三年行動日常工作。高新區管委會、各鎮辦社區和和各部門各單位要高度重視、黨政主要領導要親自過問、親自督促,及時協調解決行動過程中的重點難點問題。

    (二)細化工作方案。高新區管委會、各鎮辦社區和各部門各單位要根據本地區、本行業領域安全生產實際,深入分析研判制約安全生產工作的突出問題和關鍵因素,堅持問題導向,抓緊制定風險隱患排查治理專項行動工作方案,細化要求,明確本地區、本行業領域風險隱患排查治理的重點任務、標準和要求,落實人力、物力和財力保障。各生產經營建設單位要制訂本單位自查自糾工作方案,明確組織機構、責任人員、工作目標、工作內容、時間安排和保障措施。

    (三)加強風險管控。高新區管委會、各鎮辦社區和各部門各單位要加強安全風險隱患整改全過程的督查督辦,對認為超出督辦范圍或危害、整改難度較大需區安委辦協調解決的,要按照行業類別及時報行業主管部門和區安委辦,并經相關主管部門組織有關專家對事故隱患進行評估認定為重大事故隱患確需掛牌督辦的,第一時間提請區安委會掛牌督辦。

    (四)創新工作方式。加大宣傳力度,動員和引導各部門各單位、企業及職工,全面理解參與和推進風險隱患排查治理專項行動,加大宣傳力度,及時總結、宣傳、推廣先進典型和經驗做法,營造濃厚的社會氛圍。綜合運用四不兩直”“暗查暗訪等工作方法,重點深入存在薄弱環節、重大風險、安全生產基礎差的企業開展檢查。規范執法行為,正確運用查封、扣押、停產停業整頓等強制措施,嚴抓嚴管,常管常嚴。通過專家購買服務等方式,指導幫助深入一線開展隱患排查治理。

    (五)強化督查考核。區安委辦將利用安全生產專題會等形式定期協調、調度、通報,將不定期組織明查暗訪,對各地各部門專項行動開展情況進行抽查,抽查結果進行公開曝光,并納入年度安全生產和消防工作目標管理考核。對隱患整治不徹底、工作責任不落實、監管執法不嚴格導致事故發生的,依法依規嚴肅追究責任。

    (一)加強組織領導。此次專項行動由區安委會統一部署,區安委辦具體組織協調。區安委會成立銅官區安全生產專項整治三年行動領導小組,由區安委會主要負責同志擔任組長;成立專項工作組,由區安委會負責同志擔任組長;建立領導小組和專項工作組工作機制,定期研究專項整治工作,協調解決重大問題。區安委辦牽頭成立工作專班,負責我區安全生產專項整治三年行動日常工作。高新區管委會、各鎮辦社區和和各部門各單位要高度重視、黨政主要領導要親自過問、親自督促,及時協調解決行動過程中的重點難點問題。

    (二)強化隱患督辦。高新區管委會、各鎮辦社區和各部門各單位要加強安全風險隱患整改全過程的督查督辦,對認為超出督辦范圍或危害、整改難度較大需區安委辦協調解決的,要按照行業類別及時報行業主管部門和區安委辦,并經相關主管部門組織有關專家對事故隱患進行評估認定為重大事故隱患確需掛牌督辦的,第一時間提請區安委會掛牌督辦。

    (三)創新工作方式。加大宣傳力度,動員和引導各部門各單位、企業及職工,全面理解參與和推進風險隱患排查治理專項行動,加大宣傳力度,及時總結、宣傳、推廣先進典型和經驗做法,營造濃厚的社會氛圍。綜合運用四不兩直”“暗查暗訪等工作方法,重點深入存在薄弱環節、重大風險、安全生產基礎差的企業開展檢查。規范執法行為,正確運用查封、扣押、停產停業整頓等強制措施,嚴抓嚴管,常管常嚴。通過專家購買服務等方式,指導幫助深入一線開展隱患排查治理。

    (四)強化督查考核。區安委辦將利用安全生產專題會等形式定期協調、調度、通報,將不定期組織明查暗訪,對各地各部門專項行動開展情況進行抽查,抽查結果進行公開曝光,并納入年度安全生產和消防工作目標管理考核。對隱患整治不徹底、工作責任不落實、監管執法不嚴格導致事故發生的,依法依規嚴肅追究責任。

     

     

     

     

     

    附錄:

    1. 銅官區學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題實施方案

    2. 銅官區落實企業安全生產主體責任三年行動專題實施方案

    3. 銅官區危險化學品安全專項整治三年行動實施方案

    4. 銅官區非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案

    5. 銅官區消防安全專項整治三年行動實施方案

    6. 銅官區城市建設安全專項整治三年行動實施方案

    7. 銅官區開發區等功能區(獅子山高新區)安全專項整治三年行動實施方案

    8. 銅官區危險廢物等安全專項整治三年行動實施方案

    9. 銅官區特種設備安全專項整治三年行動實施方案

    10. 銅官區民爆行業安全專項整治三年行動實施方案

    11. 銅官區工貿行業(金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間)安全專項整治三年行動實施方案

    12銅官區水利行業安全專項整治三年行動實施方案

    13銅官區文化旅游安全專項整治三年行動實施方案

    14.銅官區校園安全專項整治三年行動實施方案

    15銅官區民政服務機構安全專項整治三年行動實施方案

    16. 銅官區森林防滅火安全專項整治三年行動實施方案

     

     

    附錄1

     

    銅官區學習宣傳貫徹習近平總書記關于

    安全生產重要論述專題實施方案

     

    為全面深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,推動高新區管委會、各鎮辦社區和區各有關部門和單位切實把安全生產擺到重要位置,牢固樹立安全發展理念,根據《全國安全生產專項整治三年行動計劃》、《安徽省1+11+N安全生產專項整治三年行動實施方案》、《銅陵市1+11+N安全生產專項整治三年行動實施方案,制定本實施方案。

    一、工作目標

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以各級黨政領導干部為重點,帶動干部職工、企業負責人和社會公眾,深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,堅持解決思想問題與解決實際問題相結合,堅定落實各級、各有關部門安全監管責任和企業安全生產主體責任,防范化解重大安全風險,增強從根本上消除事故隱患的思想自覺和行動自覺。2022年年底前實現以下工作目標:一是學深悟透習近平總書記關于安全生產重要論述,深刻理解其核心要義、精神實質、豐富內涵、實踐要求,自覺對標對表推進工作,以實際行動和實際效果做到兩個維護。二是牢固樹立安全發展理念,堅持以人民為中心的發展思想,始終把人民群眾生命安全放在第一位,堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的底線紅線,把安全生產貫穿城鄉規劃布局、設計、建設、管理和企業生產經營活動全過程。三是堅決扛起防范化解重大安全風險的政治責任,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,堅持三個必須原則要求,堅持強化企業主體責任,遏制重大以上事故、防范較大事故,切實做到促一方發展、保一方平安。

    二、主要任務

    (一)組織觀看生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述電視專題片。高新區管委會、各鎮辦社區和區各有關部門和單位要集中組織觀看專題片,全面深刻理解習近平總書記關于安全生產重要論述的核心要義、精神實質、豐富內涵和實踐要求,在學習安全發展、嚴守底線、強化責任、依法治理、改革創新、夯實基礎、嚴抓落實等重要內容的基礎上,開展專題學習討論。區委宣傳部、區廣播電視臺安排播出專題片公開版。高新區管委會、各鎮辦社區和區各有關部門和單位要充分利用各類平臺推送學習內容,方便干部職工和群眾收聽收看,擴大受眾面和影響力。(區安委辦牽頭,區委宣傳部、區應急局,區安委會各成員單位按職責分工負責)

    (二)集中開展學習教育。高新區管委會、各鎮辦社區和區各有關部門和單位的各級黨委(黨組)理論學習中心組安排專題學習,加深對習近平總書記關于安全生產重要論述的理解,結合本地區本行業安全生產工作實際,分析存在的差距和問題,研究制定具體措施并貫徹落實。按照分級分批原則組織安全監管干部和企業負責人、安全管理人員開展輪訓,把學習貫徹習近平總書記重要論述作為必修內容,充分運用學習強國APP、安徽干部教育在線、視頻系統等方式,用好義安新聞網、今日義安等資源,推進學習教育培訓全覆蓋。要善于抓住典型案例深入剖析,用鮮活事例啟發思考,通過領導干部帶頭講、專家學者深入講、一線工作者互動講,推動學習宣傳貫徹習近平總書記重要論述走深走實走心。(區安委辦牽頭,區委宣傳部、區委組織部協同,區安委會各成員單位按職責分工負責)

    (三)結合實際貫徹學習。高新區管委會、各鎮辦社區和區各有關部門和單位的各級黨委要將宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述納入黨委宣傳工作重點,納入在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章重大主題宣傳范疇,精心制定宣傳方案,部署開展經常性、系統性宣傳貫徹和主題宣講活動,形成集中宣傳的強大聲勢。要在報、網、端、微等平臺,動態報道全區學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和銅官區安全生產專項整治三年行動實施工作進展、新鮮經驗和創新舉措。各級黨委政府辦公室要結合組織安全生產月活動,建設災害事故科普宣傳教育、安全法治宣傳和安全體驗基地,在有條件的交通網點、公園、社區、商業區、機關、企事業單位、學校等場所,以標語、海報、視頻、廣播或其他方式,開展習近平總書記重要論述宣講工作,積極推進安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。及時曝光安全生產典型問題,強化警示教育,增強公眾安全意識,營造安全生產必須警鐘長鳴、常抓不懈、絲毫放松不得的社會氛圍。(區安委辦牽頭,區委宣傳部協同,區安委會各成員單位按職責分工負責)

    (四)健全落實安全生產責任制。高新區管委會、各鎮辦社區和區各有關部門和單位的各級黨委和政府要認真落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》《銅官區黨政領導干部安全生產責任制實施細則》,牢固樹立安全生產的觀念,始終把安全生產擺在重要位置,堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線。健全定期研究解決安全生產重大問題的會議制度,加強源頭治理、系統治理、精準治理、綜合治理,實現安全生產與經濟社會協調發展。各有關部門和單位要把安全生產工作作為本行業領域管理的重要內容,按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的原則,落實管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求,依法依規履行安全監管責任,持續開展安全生產專項整治,打擊非法生產經營行為,有效管控安全隱患,切實消除盲區漏洞。區安委辦將開展安全生產工作責任考核,督促改進作風狠抓落實。要建立健全企業全過程安全生產管理制度,完善落實安全誠信、安全承諾、專家服務、舉報獎勵和輿論監督等措施,督促企業法定代表人和實際控制人在崗在位履行第一責任人責任,確保安全生產。(區安委辦牽頭,區委組織部、區委宣傳部、區委編辦等協同,區安委會各成員單位按職責分工負責)

    (五)有效防范安全風險。高新區管委會、各鎮辦社區和區各有關部門和單位要圍繞推進安全生產鑄安行動常態化實效化和風險管控六項機制制度化規范化,堅持從源頭上加強治理,要針對安全生產事故主要特點和突出問題,層層壓實責任,狠抓整改落實,強化風險防控,從根本上消除事故隱患,有效防范遏制各類事故發生。對城鄉規劃、產業發展規劃、重大工程項目實施重大安全風險一票否決,修訂完善安全設防標準。堅持創新方式加強監管,綜合運用信息化、大數據等現代化手段和四不兩直明查暗訪等傳統手段,分行業分領域全面排查整治安全隱患,突出危險化學品、非煤礦山、建筑施工、消防等重點行業領域開展專項整治,標本兼治消除事故隱患。要特別重視加強化工、橋梁、油氣、水利等重大工程和設施安全風險防控,強化規劃設計、建設施工、運營管理等各個環節的安全責任措施落實。堅持深化改革健全制度,全面深入貫徹落實國務院、省、市和區政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見有關文件,深化礦山安全監察、危險化學品安全監管和安全生產執法體制改革,推進安全生產立法工作,筑牢防控安全風險的制度防線。(區安委辦牽頭,區安委會各成員單位按職責分工負責)

    (六)加強安全監管干部隊伍建設。高新區管委會、各鎮辦社區和區各有關部門要統籌加強安全監管力量建設,向基層傾斜招錄政策,加大相關保障力度,優化相關保障措施,重點充實基層安全監管執法人員,到2022年底具有安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員力爭不低于在職人員的75%。區應急局要加強安全監管隊伍專業能力建設,落實安全生產行政執法隊伍建設規劃和標準導則,全面推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度,分級分類精準執法。要加強安全監管人才培養,組織開展大培訓,通過公務員聘任制方式引進急需緊缺專業人才。鼓勵安全監管監察干部參加安全生產相關專業的在職學習教育,提高干部隊伍整體素質。(區安委辦牽頭,區委組織部、區委宣傳部、區委編辦、區教局、區司法局協同,區安委會各成員單位按職責分工負責)

    三、時間安排

    20207月至202212月,分四個階段進行。

    (一)動員部署階段(20207月至8月)。高新區管委會、各鎮辦社區和區各有關部門和單位要結合實際制定細化實施方案,明確具體目標任務、時間進度和責任措施,做好宣傳發動和工作部署。(區安委會各成員單位安排落實到位)

    (二)組織實施階段(20209月至12月)。高新區管委會、各鎮辦社區和區各有關部門和單位要組織觀看生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述電視專題片。開展集中學習、教育、討論和廣泛宣傳活動,區安委辦將對各有關部門和單位落實安全生產責任制、有效防范化解重大安全風險進行督查。(區安委會各成員單位安排落實到位)

    (三)重點推動階段(2021年)。完善安全生產責任制度和年度安全生產工作考核細則,逐級簽訂《安全生產和消防工作目標管理責任書》。各有關部門和單位要結合工作開展情況,推動健全有關安全生產政策法規,確保重點工作取得顯著進展。(區安委會有關成員單位安排落實到位)

    (四)完善提升階段(2022年)。總結學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述情況,宣傳推廣一批先進典型成果,加強示范引導,帶動提升全區安全生產整體水平。(區安委辦牽頭,區安委會各成員單位按職責分工負責)

    高新區管委會、各鎮辦社區和區各有關部門和單位要總結形成本專題年度工作報告和三年行動報告,于每年年底前報區安委會辦公室。

    四、保障措施

    (一)加強組織領導。高新區管委會、各鎮辦社區和區各有關部門和單位要高度重視學習宣傳貫徹工作,成立專項工作組,科學制定方案,精心組織實施,加強督促檢查,及時發現問題,確保取得實效。區安委會辦公室與相關職能部門加強溝通協調,密切配合,形成工作合力,力戒形式主義、官僚主義。

    (二)強化監督考核。高新區管委會、各鎮辦社區和區各有關部門和單位要充分發揮安全生產工作考核巡查和安委會成員單位責任考核指揮棒作用,將學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述情況作為考核重要內容,不斷改進優化評價指標體系,以堅決遏制重特大事故、防范較大事故,推動安全生產形勢持續穩定好轉,檢驗學習宣傳貫徹成效。  

    (三)大力宣傳推動。高新區管委會、各鎮辦社區和區各有關部門和單位要在主流媒體廣泛宣傳習近平總書記關于安全生產重要論述精神,引導社會公眾積極參與學習宣傳。要運用多種手段,多層次多角度宣傳深入學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述的新舉措新成效,推動工作開展,引導社會各界關心安全生產、參與安全發展。

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    附錄2

     

    銅官區落實企業安全生產主體責任三年

    行動專題實施方案

     

    為推動落實企業安全生產主體責任,根據《全國安全生產專項整治三年行動計劃》、《安徽省1+11+N安全生產專項整治三年行動實施方案》、《銅陵市1+11+N安全生產專項整治三年行動實施方案》,制定本實施方案。

    一、工作目標

    通過開展三年行動,完善和落實重在從根本上消除事故隱患的企業安全生產責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系,扎實推進企業安全生產治理體系和治理能力現代化。完善形成以落實企業主要負責人安全責任為重點的企業安全生產主體責任體系、以建立企業技術和管理團隊為重點的規范化安全生產管理制度、以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系、以引入專業化支撐機構為重點的企業安全生產社會化服務體系,推進企業安全生產由被動接受監管向主動加強管理轉變,安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變,隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變,提升全區企業本質安全水平,有效化解重大安全風險,堅決遏制重特大事故,確保從業人員生命安全和身體健康,實現企業安全發展、高質量發展。

    二、重點任務

    (一)全面落實企業安全生產責任體系。

    1. 健全安全生產責任制。企業要建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制,明確企業全員安全生產責任。加強安全生產法治教育,提高全員守法自覺性,建立自我約束、持續改進的安全生產內生機制,建立企業內部安全生產監督考核機制,推動各個崗位安全生產責任落實到位。根據新技術、新工藝、新設備推廣情況,動態健全安全生產責任制。(區安委辦牽頭,區安委會有關成員單位按職責分工負責)

    2. 落實企業主要負責人責任。企業法定代表人、實際控制人等主要負責人要牢固樹立安全發展理念,強化落實第一責任人法定責任,帶頭執行安全生產法律法規和規章標準,應定期研究安全生產問題,向職工大會或者職工代表大會報告安全生產情況,接受負有安全生產監督管理職責部門的監督檢查,接受工會、從業人員對安全生產工作的民主監督。加強全員、全過程、全方位安全生產管理,做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援五到位,在安全生產關鍵時間節點要在崗在位、盯守現場,確保安全。(區安委辦牽頭,區安委會有關成員單位按職責分工負責)

    3. 落實全員安全生產責任。落實一崗雙責制度,明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準,把安全生產工作納入生產經營全過程。企業安全管理人員、重點崗位、班組和一線從業人員要嚴格履行自身安全生產職責,嚴格遵守崗位安全操作規程,確保安全生產,建立層層負責、人人有責、各負其責的安全生產工作體系。嚴格落實以師帶徒制度,確保新招員工安全作業。(區安委辦牽頭,區安委會有關成員單位按職責分工負責)

    (二)健全完善企業安全生產管理制度。

    1. 建立完善安全生產管理團隊。企業要依法建立健全安全生產管理機構,配齊安全生產管理人員,高危生產經營單位以及使用危險化學品數量構成重大危險源的生產單位,應當配備專職安全生產管理人員,全力支持安全管理機構工作,并建立相應的獎懲制度。要充分發揮技術人員在安全生產中的作用,持續提升安全管理科學化、專業化、規范化水平。到2021年年底前,各重點行業領域企業通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊。(區安委會有關成員單位按職責分工負責)

    2. 強化安全投入。企業要保證安全生產條件所必需的資金投入,嚴格安全生產費用提取管理使用制度,堅持內部審計與外部審計相結合。企業對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔相關法律責任。相關部門依法對企業安全費用提取、使用和管理進行監督檢查,確保足額提取、使用到位,嚴禁違規挪作他用。用足用好制造強省、安全技術設備設施改造等支持政策,加強風險防控和隱患排查治理,推進各重點行業領域機械化、信息化、智能化建設。企業要加強從業人員勞動保護,配齊并督促從業人員正確佩戴和使用符合國家或行業標準的安全防護用品。(區安委會有關成員單位按職責分工負責)

    3. 強化安全教育培訓。企業要建立健全安全教育培訓制度,對從業人員進行安全生產教育和培訓,保證從業人員具備必要的安全生產知識,熟悉安全生產規章制度和操作規程,掌握崗位操作技能和應急處置措施,未取得特種作業操作證和未經安全生產教育培訓合格的從業人員,不得上崗作業。充分利用國家職業技能提升行動支持政策,加強企業安全人才培養,有條件的規模以上企業要建立職工安全教育培訓中心。(區安委會有關成員單位按職責分工負責)

    4. 持續推進企業安全生產標準化建設。各類企業要按照《企業安全生產標準化基本規范》(GB/T33000-2016)和行業專業標準化評定標準的要求自主建設,從目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、安全風險管控、隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續改進等八個方面,建立與企業日常安全管理相適應、以安全生產標準化為重點的企業自主安全生產管理體系,實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境規范化。企業要在安全生產標準化建設、運行過程中,根據人員、設備、環境和管理等因素變化,持續改進風險管控和隱患排查治理工作,有效提升企業安全管理水平。2022年年底前,高危行業及規模以上企業均應完成自評工作。(區安委會有關成員單位按職責分工負責)

    (三)健全完善企業安全風險防控機制。

    1. 建立企業安全風險辨識評估制度。企業要按照安全生產有關法律法規標準,針對本企業類型和特點,科學制定安全風險辨識程序和方法,定期組織專業力量和全體員工全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險,做到系統、全面、無遺漏,持續更新完善。按照有關標準規范,對辨識出的安全風險進行分類、梳理、評估,加強動態分級管理,科學確定安全風險類別和等級,實現一企一清單。(區安委會有關成員單位按職責分工負責)

    2. 建立安全風險管控制度。企業要根據風險評估的結果,對安全風險分級、分類進行管理,落實企業、車間、班組、崗位的管控責任,從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控,達到回避、降低和監測風險的目的。針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等重點環節,高度關注運營狀況和危險源變化后的風險狀況,對較大風險制定專門管控方案,每季度至少組織檢查一次風險管控措施和方案的落實情況,動態評估、調整風險等級和管控措施,確保安全風險始終處于受控范圍內。2021年年底前,各類企業要建立起完善的安全風險管控制度。(區安委會有關成員單位按職責分工負責)

    3. 建立安全風險警示報告制度。企業要在醒目位置和風險部位、崗位或其他重點區域分別設置安全風險公告欄,制作崗位安全風險告知卡,確保每名員工都能掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。在易燃、易爆、強腐蝕、有毒、粉塵、高溫以及可能發生墜落、碰撞、觸電等危險因素的工作場所和設施、設備的明顯位置,設置符合國家標準的安全警示標志,并強化危險源監測和預警。企業要依據有關法律法規要求,明確風險管控和報告流程,建立健全安全生產風險報告制度,接受政府監管和社會監督。企業主要負責人對本單位安全風險管控和報告工作全面負責,要按照安全風險管控制度的要求,對辨識出的安全風險,定期向相關監管部門報送風險清單。(區安委會有關成員單位按職責分工負責)

    (四)健全完善企業安全隱患排查治理機制。

    1. 加強安全隱患排查。企業要建立健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度,制定符合企業實際的隱患排查治理清單,完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環節的程序、方法和標準,明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次,并將責任逐一分解落實,開展定期排查和專項排查,推動全員參與自主排查隱患,尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查。企業要按照國家和我省有關規定,通過與政府部門互聯互通的隱患排查治理信息系統等方式,及時向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會雙報告風險管控和隱患排查治理情況。(區安委會有關成員單位按職責分工負責)

    2. 嚴格落實治理措施。企業要按照有關行業重大事故隱患判定標準,加強對重大事故隱患治理,并向負有監管職責的部門報告;制定并實施嚴格的隱患治理方案,做到責任、措施、資金、時限和預案五到位,實現閉環管理。對一般事故隱患,應當及時采取措施予以消除。對重大事故隱患,應當采取有效的安全防范和監控措施,制定治理方案和應急預案。重大事故隱患治理結束后,應當對治理效果進行評估,并向負有安全生產監督管理職責的部門報告。2020年年底前,企業要建立起完善的隱患排查治理制度;2021年年底前,各有關部門和各類企業要建立完善隱患排查治理一張網信息化管理系統,企業要做到自查自改自報,實現動態分析、全過程記錄管理和評價,防止漏管失控;2022年年底前,企業隱患排查治理全面走向制度化、規范化軌道。(區安委會有關成員單位按職責分工負責)

    (五)推動企業安全生產社會治理。

    1. 建立完善企業安全承諾制度。企業主要負責人要結合本企業實際,在進行全面安全風險評估研判的基礎上,通過各種方式途徑,向社會和全體員工公開落實主體責任、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風險管控、強化隱患排查治理等情況。對于企業落實安全生產主體責任要加強社會監督、輿論監督和企業內部監督,完善和落實《安徽省安全生產舉報獎勵辦法》,督促企業嚴守承諾、執行到位。2020年年底前,出臺包括所有重點行業領域的安全生產承諾制度。(區安委會有關成員單位按職責分工負責)

    2. 完善落實安全生產誠信制度。各有關部門和單位要健全完善安全生產失信行為聯合懲戒制度,對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產監管,違章指揮、違章作業產生重大安全隱患,違規更改工藝流程,破壞監測監控設施,以及發生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴重危害人民群眾生命財產安全的主觀故意行為的單位及主要責任人,依法依規將其納入信用記錄,加強失信懲戒,從嚴監管。2020年年底前,制修訂完成加強企業安全生產誠信體系建設制度。(區安委會有關成員單位按職責分工負責)

    3. 提升專業技術服務機構服務水平。各有關部門和單位要嚴格篩選一批專業化安全技術服務機構,支持做大做強,為企業提供高水平安全技術和管理服務,加強對機構資質條件保持、服務過程控制等方面的監管,機構及其從業人員應當對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗結果負責。2020年年底前制定出臺技術服務機構評價結果公開和第三方評估制度,公開機構評級結果,確保規范運作,切實為企業提供有效技術支撐。(區安委會有關成員單位按職責分工負責)

    4. 充分發揮安責險參與風險評估和事故預防功能。深入推動落實《安全生產責任保險事故預防技術服務規范》(AQ90102019),加快建立保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系。2021年年底前區應急管理局全部建立安責險信息化管理平臺,2022年年底前對所有承保安責險的保險機構開展預防技術服務情況實現在線監測,并制定實施第三方評估公示制度。對預防服務沒有達到規范標準要求、只收費不服務或少服務的責任單位和負責人予以警示,督促整改,情節嚴重的按照《安全生產責任保險實施辦法》《安徽省安全生產責任保險實施辦法》等有關規定,納入安全生產領域聯合懲戒黑名單管理,并向社會公布。(區安委會有關成員單位按職責分工負責)

    三、時間安排

    20207月至202212月,分四個階段進行。

    (一)動員部署階段(20207月至8月)。按照統一工作部署,高新區管委會、各鎮辦社區和區各有關部門和單位要進行全面部署安排,廣泛宣傳發動;要結合實際制定細化落實方案,明確具體目標任務和時間進度,及時將落實方案報送省安委會辦公室。

    (二)組織實施階段(20209月至12月)。高新區管委會、各鎮辦社區和區各有關部門和單位要對相關企業情況進行梳理研判,重點分析企業層面目前存在的從根本上消除事故隱患的責任鏈條、管理制度等方面的問題,結合實際健全完善工作制度、強化推動重點工程、研究建立工作機制,重點關注風險管控和隱患排查治理落實情況,不斷推動企業切實落實安全生產主體責任。

    (三)重點推動階段(2021年)。高新區管委會、各鎮辦社區和區各有關部門和單位要堅持統籌推進、持續深入、重點突出、務求實效,緊盯風險管控和隱患排查治理制度建立實施等重點目標任務,按照時間進度有序推進各項工作,確保工作取得明顯成效。

    (四)鞏固提升階段(2022年)。結合各相關單位和企業工作開展情況,深入分析工作中的突出問題和共性問題,健全完善有關法規制度和政策措施,逐項推動落實。結合經驗做法,梳理總結一批典型成果,供學習借鑒和全省推廣。高新區管委會、各鎮辦社區和區各有關部門和單位要總結形成本專題年度工作報告和三年行動報告于每年年底前報區安委會辦公室。

    四、保障措施

    (一)加強組織領導。高新區管委會、各鎮辦社區和區各有關部門和單位要將本實施方案與相關行業專項整治三年行動方案有機結合,統籌推進企業安全生產主體責任落實。要成立專項工作組,緊密結合實際,制定具體實施方案,明確工作目標、主要任務和保障措施,抓好組織實施和督促落實,力戒形式主義、官僚主義,務求取得實效。要推動企業充分發揮在安全生產工作中的主體作用,有效落實安全生產主體責任,不斷提升企業自主管理安全生產能力水平。

    (二)強化制度保障。高新區管委會、各鎮辦社區和區各有關部門和單位要制定落實企業安全生產主體責任的若干規定,推動企業建立健全安全生產管理體系,提升企業自主管理安全生產的主動性、自覺性。要按照方案要求,在完善和落實安全生產各項規章制度的基礎上,鼓勵各級和各企業積極探索,創新建立各具特色、扎實有效的安全生產管理制度,形成標本兼治、重在治本的治理成果。

    (三)嚴格監管執法。高新區管委會、各鎮辦社區和區各有關部門要把企業建立和落實安全生產責任制情況、完善安全管理制度情況和開展風險管控與隱患排查治理工作情況納入年度監督檢查計劃,加大日常執法檢查力度。要督促企業全面落實主體責任,對未按規定建立企業安全管理體系,未按規定報告風險和隱患,未建立實施企業安全承諾制度,開展安全風險管控和隱患排查治理工作不到位的企業,要依法進行查處。各級要建立與企業聯網的安全生產信息化系統,通過大數據分析評估,加強線上線下監管。要堅持寓執法于服務之中,既要嚴格執法檢查,又要避免簡單化、一刀切,對重點企業有關部門要組織專家開展精準指導服務。

    (四)注重典型引路。高新區管委會、各鎮辦社區和區各有關部門和單位要采取多種有效形式,細化貫徹落實措施,強化分類指導推動,鼓勵相關企業先行先試,及時總結推廣典型經驗,以點帶面,大力推動企業切實落實安全生產主體責任,促進企業改進安全生產管理,改善安全生產條件,持續提升企業本質安全水平。

     

     

    附錄3

     

    銅官區危險化學品安全專項整治

    三年行動實施方案

     

    為深入開展我區危險化學品安全專項整治,根據《銅陵市危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》《銅官區安全生產專項整治三年行動實施方案》,制定本實施方案。

    一、整治目標

    全面排查治理危險化學品企業安全風險和隱患,完善和落實消除危險化學品事故隱患的責任體系、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系。完善落實危險化學品生產、貯存、使用、經營、運輸、處置等環節相關安全監管責任,消除監管盲區漏洞;強化企業主體責任落實,提升企業本質安全水平,建立健全以風險分級管控和隱患排查治理為重點的危險化學品安全預防控制體系,建成并有效運行防控監測信息系統。到2022年年底前,涉及兩重點一重大生產裝置和儲存設施的自動化系統裝備投用率達到100%、涉及重大危險源企業安全預防控制體系建設率達到100%、化工企業主要負責人和安全管理人員等考核達標率100%,具有化工安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員數量力爭達到在職人員的75%以上,外部安全防護距離不足和城鎮人口密集區的企業搬遷改造任務如期完成,危險化學品本質安全水平明顯提升,事故總量和較大事故持續下降,重特大事故得到有效遏制,為維護人民群眾生命財產安全和社會穩定提供有力安全保障。

    二、主要任務

    (一)提升危險化學品重大安全風險管控能力。

    1.嚴格高風險化工項目準入條件。牢固樹立安全發展理念,強化源頭管控,推進產業結構調整,科學審慎引進化工(含化學制藥,下同)項目。嚴禁已淘汰的落后產能異地落戶和進園入區;支持危險化學品生產企業開展安全生產技術改造升級,依法淘汰達不到安全生產條件的產能。(區應急管理局牽頭,區發改委、區經信局、區自然資源和規劃分局、區生態環境分局等按職責分工負責)

    2. 深入開展企業安全風險隱患排查治理。督促轄區內危險化學品企業按照《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》,在20206月底前全面完成安全風險隱患自查工作并制定整改方案。危險化學品生產企業及涉及重點監管的危險化學品使用企業的自查情況及整改方案報區應急管理部門備案,對于重大隱患有關監管部門要實施掛牌督辦,經整改仍達不到安全生產條件的,依法予以關閉,實現規范達標一批、改造提升一批、依法淘汰一批。組織開展危險化學品安全生產許可回頭看,2020年年底前要對安全風險評估等級為紅、橙的企業對照安全生產許可證發證條件再次逐一進行核查,從源頭提升發證企業的安全保障能力。大力推進危險化學品企業安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設,運用信息化手段實現企業、監管部門信息共享、上下貫通,2022年年底前涉及重大危險源的危險化學品企業要全面完成以安全風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系建設。(區經信局、區生態環境分局、區應急管理局等按職責分工負責)

    3. 配合市直相關部門強化危險化學品運輸安全管理。加強危險化學品等危險貨物運輸安全監管,嚴格行業準入,嚴禁未經許可擅自開展經營性運輸。強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險貨物運輸全鏈條安全監管。開展危險貨物運輸車輛防撞報警系統相關標準貫徹實施,2022年年底前危險貨物運輸車輛要全部強制安裝遠程提醒監控系統,實行運輸過程實時定位及路徑記錄。嚴格執行內河禁運危險化學品目錄和危險貨物道路運輸安全管理辦法,嚴格特大型公路橋梁、特長公路隧道、飲用水源地危險貨物運輸車輛通行管控。加強港口、鐵路車站以及與鐵路接軌的專用線、專用鐵路等危險貨物裝卸、儲存場所和設施的安全監管,對不符合安全生產條件的進行清理整頓。(銅官公安分局、經開公安分局、區經信局、區應急管理局、區市場監管局等按職責分工配合市有關部門)

    4. 強化危險化學品使用安全管理。根據《涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄》(安委〔20167號),按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全誰主管誰負責原則,落實主管部門監管責任,加強相關企業和醫院、學校、科研機構等單位危險化學品使用安全管理和風險管控,制定完善行業安全管理規范,2020年年底前全面完成風險點排查,實行清單式管理,落實風險管控措施。(區安委會成員單位等按職責分工負責)

    5. 強化危險化學品廢棄處置安全管理。組織全面開展廢棄危險化學品等危險廢物排查,重點整治化工企業存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題,確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。(區生態環境分局牽頭,區經信局、銅官公安分局、經開公安分局、區應急管理局等按職責分工負責)

    (二)提高危險化學品企業本質安全水平。

    1. 全面排查管控危險化學品生產儲存企業外部安全防護距離。督促危險化學品生產儲存企業按照《危險化學品生產裝置和儲存設施風險基準》(GB36894-2018)和《危險化學品生產裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法》(GB/T37243-2019)等標準規范確定外部安全防護距離。不符合外部安全防護距離要求的要主動向地方相關監管部門報告,并立即組織實施整改,對涉及兩重點一重大生產裝置和儲存設施的,經評估具備就地整改條件的,整改工作最遲在2020年年底前完成,未完成整改的一律停止使用;需要實施搬遷的,在采取盡可能消減安全風險措施的基礎上于2022年年底前完成;已納入城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造計劃的,要確保按期完成。(區經信局、區應急管理局分別牽頭,區發改委、區自然資源規劃分局、區生態環境分局、區市場監管局等按職責分工負責)爆炸危險性化學品的生產和儲存企業要保持足夠的外部安全防護距離,嚴禁超設計量儲存,并盡可能減少儲存量,防止安全風險外溢。(區發改委、區經信局、區自然資源規劃分局、區生態環境分局、區住建局、區應急管理局、區市場監管局等按職責分工負責)

    2. 進一步提升危險化學品企業自動化控制水平。繼續推進兩重點一重大生產裝置、儲存設施可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統的建設完善,2020年年底前涉及兩重點一重大的生產裝置、儲存設施的上述系統裝備和使用率必須達到100%,未實現或未投用的,一律停產整改。推動涉及重點監管危險化工工藝的生產裝置實現全流程自動化控制。2022年年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現自動化控制,最大限度減少作業場所人數。涉及爆炸危險性化學品的生產裝置控制室、交接班室不得布置在裝置區內,已建成投用的必須于2020年年底前完成整改;涉及甲乙類火災危險性的生產裝置控制室、交接班室原則上不得布置在裝置區內,確需布置的,應按照《石油化工控制室抗爆設計規范》(GB50779-2012),在2020年年底前完成抗爆設計、建設和加固。具有甲乙類火災危險性、粉塵爆炸危險性、中毒危險性的廠房(含裝置或車間)和倉庫內的辦公室、休息室、外操室、巡檢室,20208月前必須予以拆除。(區生態環境分局、區應急管理局、區市場監管局按職責分工負責)

    3. 深化精細化工企業反應安全風險評估。凡列入精細化工反應安全風險評估范圍但未開展評估的精細化工生產裝置,一律不得生產。制定專門工作方案,推進現有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的精細化工生產裝置在2021年年底前完成有關產品生產工藝全流程的反應安全風險評估,同時按照加強精細化工反應安全風險評估工作指導意見,對相關原料、中間產品、產品及副產物進行熱穩定性測試和蒸餾、干燥、儲存等單元操作的風險評估。強化精細化工反應安全風險評估結果運用,已開展反應安全風險評估的企業要根據反應危險度等級和評估建議設置相應的安全設施,補充完善安全管控措施,及時審查和修訂安全操作規程,確保設備設施滿足工藝安全要求,2022年年底前未落實有關評估建議的精細化工生產裝置一律停產整頓。(區應急管理局負責)

    4. 推動技術創新。積極推廣應用機械化、自動化生產設備設施,實現機械化減人、自動化換人,降低高危崗位現場作業人員數量。開展緩和反應溫度、反應壓力等弱化反應條件的技術改造,積極推廣氣體泄漏微量快速檢測、化工過程安全管理、微通道反應器等先進技術方法的應用。(區科技局、區經信局、區應急管理局按職責分工負責)

    (三)提升從業人員專業素質能力。

    1. 強化從業人員教育培訓。以聘任化工專家等工作為平臺,對危險化學品企業主要負責人、分管安全負責人、分管技術負責人以及有關安全管理和專業技術人員開展專業培訓,提升履職能力。每年對化工和危險化學品企業主要負責人集中開展一次法律意識、風險意識和事故教訓的警示教育,按照化工(危險化學品)企業主要負責人安全生產管理知識重點考核內容,對危險化學品企業主要負責人每年開展至少一次考核,考核和補考均不合格的,不得擔任企業主要負責人。危險化學品企業按照高危行業領域安全技能提升行動計劃實施意見,開展在崗員工安全技能提升培訓,培訓考核不合格的不得上崗,并按照新上崗人員培訓標準離崗培訓,2021年年底前安排10%以上的重點崗位職工(包括主要負責人、安全管理人員和特種作業人員)完成職業技能晉級培訓,2022年年底前從業人員中取得職業資格證書或職業技能等級證書的比例要達到30%以上;嚴格從事危險化學品特種作業崗位人員的學歷要求和技能考核,考試合格后持證上崗。(區應急管理局、區人社局等按職責分工負責)

    2. 提高從業人員準入門檻。20205月起,對涉及兩重點一重大生產裝置和儲存設施的企業,新入職的主要負責人和主管生產、設備、技術、安全的負責人及安全生產管理人員必須具備化學、化工、安全等相關專業大專及以上學歷或化工類中級及以上職稱,新入職的涉及重大危險源、重點監管化工工藝的生產裝置、儲存設施操作人員必須具備高中及以上學歷或化工類中等及以上職業教育水平,新入職的涉及爆炸危險性化學品的生產裝置和儲存設施的操作人員必須具備化工類大專及以上學歷;不符合上述要求的現有人員應在2022年年底前達到相應水平。危險化學品企業要按規定配備化工相關專業注冊安全工程師。(區應急管理局負責)

    (四)推動企業落實主體責任。

    1. 嚴格精準監管執法。制定并公布化工和危險化學品企業執法計劃,進一步加大對重大隱患和安全生產違法行為的執法力度。強化事故責任追究,對造成較大社會影響的化工、危險化學品爆炸、燃燒等一般生產安全事故,開展提級調查。經事故調查明確應對事故負有責任的企業主要負責人、實際控制人和有關責任人員,及時移交司法機關依法追責。危險化學品企業主要負責人必須建立企業安全技術和管理團隊,必須做出安全承諾并定期報告安全生產履職及企業安全風險管控情況,不按規定作出安全承諾和定期報告安全生產履職及企業安全風險管控情況,或安全承諾和報告失實的,要依法依規對有關企業及其主要負責人實施聯合懲戒,對因未履行安全生產職責受到刑事處罰或撤職處分的,依法對其實施職業禁入。對發生事故的危險化學品企業,要嚴格執行暫扣或吊銷安全許可證的有關規定。(銅官公安分局、區應急管理局、區市場監管局等按職責分工負責)

    2. 全面推進安全生產標準化建設。積極培植安全生產標準化示范企業,落實標準化企業優惠政策。推進安全生產標準化建設內容和日常執法檢查重點內容有機結合,持續改進企業安全管理。(區財政局、區應急管理局等按職責分工負責)

    3. 集中開展危險化學品領域打非治違。強化打非治違責任落實,基層人民政府是屬地打非治違第一責任人,要嚴格落實打擊危險化學品非法建設、非法生產以及非法出租、發包等工作責任制,全面整治違規違章問題,特別是強化對動火、進入受限空間等特殊作業的執法檢查;對發生過事故或存在重大隱患的企業,加大檢查頻次,對同類問題反復出現的依法從重處罰,達不到安全生產條件的依法暫扣或吊銷安全生產許可證。深入排查冠名生物”“科技”“新材料等企業的注冊生產經營范圍與實際是否一致,對于發現的問題企業,要認真甄別其行業屬性和風險,逐一明確并落實監管責任,依法依規予以查處。(區安委會成員單位等按職責分工負責)

    (五)強化安全監管能力建設。

    1. 提升危險化學品安全監管隊伍監管能力。根據本地區化工和危險化學品企業數量、規模等情況,配齊配強滿足實際需要的危險化學品安全監管和執法力量,2022年年底前具有化工安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員數量力爭達到在職人員的75%以上。制定完善危險化學品安全監管人員培訓制度,新入職人員培訓時間不少于3個月,在職人員每年復訓時間不少于2周。鼓勵采取在系統內對口掛職和到大型化工和危險化學品企業崗位實訓等方式,對危險化學品安全監管和執法人員進行培養鍛煉。要建立聘請專家指導服務制度,每年定期安排檢查,持續提高危險化學品安全監管隊伍監管能力和水平,提升安全監管效率效果。(區應急管理局負責)

    2. 運用互聯網+監管提高危險化學品安全監管水平。持續完善危險化學品安全防控監測信息系統建設,優化系統功能,維護系統有效運行,推進監管數據歸集共享,綜合利用大數據、云計算、人工智能等高新技術,對危險化學品各環節進行全過程信息化管理和監控。2020年年底前,完成危險化學品安全生產風險監測預警系統建設工作,依托國家數據共享交換平臺開展危險化學品安全監管信息共享,建立完善安全風險監測預警系統自動預警機制和管理制度,初步實現安全風險分類、分析、自動預警等功能。(區安委會有關成員單位按職責分工負責)

    3. 強化社會化技術服務能力。落實危險化學品安全技術服務機構清單化管理制度,培育引導一批有能力信譽好的技術機構、保險機構等社會力量參與安全生產治理,為政府監管和企業安全管理提供技術服務,提升危險化學品安全生產社會治理水平。嚴格第三方服務機構監管,對設計不合規、出具虛假安全評價報告等行為,要依法嚴肅追究第三方服務機構和責任人員的責任,造成嚴重后果的要依法移送司法機關追究刑事責任。(銅官公安分局、經開公安分局、區住建局、區應急管理局等按職責分工負責)

    4. 加強應急救援能力建設。督促危險化學品企業在事故風險辨識評估和應急資源調查的基礎上,編制完善應急預案和應急處置卡,按規定要求備案,并將有關事故風險的性質、影響范圍、應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。督促危險化學品企業依法建立救援隊伍,加強應急培訓和訓練,嚴格執行應急值班制度,確保一旦發生險情,第一時間啟動應急響應。加強應急救援裝備配備,健全應急救援預案,加強實訓演練,督促企業嚴格執行危險化學品事故應急指南,嚴格落實應急預案、培訓、演練三到位,提高應急處置能力。(區應急管理局牽頭,銅官公安分局、區生態環境分局、區消防救援大隊等按職責分工負責)

    三、時間安排

    20207月至202212月,分四個階段進行。

    (一)動員部署(20207月)。區各有關部門和有關企業要根據本方案要求,結合實際制定細化實施方案,進一步明晰目標任務、細化工作措施、制定考核辦法,并進行廣泛宣傳發動,對專項整治工作全面動員部署。

    (二)排查整治(20208月至12月)。區各有關部門和有關企業要按照實施方案,全面排查安全風險隱患,建立問題隱患和制度措施兩個清單,制定時間表、路線圖,堅持邊查邊改,加快推進實施,確保專項整治行動取得初步成效。

    (三)集中攻堅(2021年)。針對重點難點問題,通過現場推進會、專項攻堅等措施,強力推進問題整改。對于問題嚴重且經整改后仍不符合安全要求的企業,要堅決依法予以關閉退出,推動危險化學品安全風險管控能力得到明顯提升。

    (四)鞏固提升(2022年)。區各有關部門和有關企業要對專項整治行動開展情況及時總結分析,大力推廣危險化學品安全專項整治經驗做法,及時形成并推廣制度性成果。

    區各有關部門、有關企業對重點任務和工作計劃完成情況要實施評估,形成年度報告和三年行動報告于每年年底前報區安委會辦公室。

    四、保障措施

    (一)加強組織領導。專項整治工作內容豐富、任務艱巨,必須強化組織領導,區各有關部門要成立由主要負責同志擔任組長的專項領導小組,并設工作專班,及時研究專項整治行動中出現的問題,定期聽取整治情況匯報,加強專項整治行動中的重大問題協調和工作調度;按照本方案明確的工作任務和責任分工要求,結合本地、本行業領域工作特點,制定細化的工作方案,每半年向上一級主管部門和本級安委會辦公室書面報告工作進展。

    (二)強化政策支持。區各有關部門要結合本地區危險化學品安全生產特點,嚴格落實產業發展規劃,突出重點目標任務,落實和制定相應的激勵優惠扶持政策,從項目準入、財稅、信貸、技術服務等方面加大支持力度,推動產業升級,引導危險化學品企業積極開展安全風險隱患排查治理、安全生產技術改造、自動化控制系統建設、智能化信息化水平提升、先進安全科技成果運用等。

    (三)加強示范引領。要充分利用電視、廣播、報紙、互聯網、新媒介等,根據專項整治行動各階段重點任務的進展,及時宣傳推廣好經驗好做法,推動專項行動深入扎實有效開展。落實和完善舉報獎勵政策,鼓勵和引導廣大群眾特別是企業職工舉報重大隱患和違法違規行為,積極引導社會公眾參與支持,形成社會共治的良好局面

    (四)抓好督導服務。區各有關部門要根據專項整治行動工作計劃和進度安排,適時組織進行督促、指導、檢查,確保按計劃完成各項重點任務。要充分發揮專家的作用,結合工作任務要求,組織成立專項工作專家組,提升各項工作專業化水平,并組織專家深入基層一線,幫助相關中小企業解決化工過程安全管理、危險化工工藝自動化改造、重大危險源監控等重點任務推進過程中的難題,有效防范化解重大風險。

     

     

     

     

     

    附錄4

     

    銅官區非煤礦山安全專項整治

    三年行動實施方案

     

    為加強非煤礦山安全專項整治,根據《安徽省非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案》《銅陵市1+11+N安全生產專項整治三年行動實施方案》《銅官區安全生產專項整治三年行動實施方案》等要求,制定本實施方案。

    一、整治目標

    通過三年整治行動,完善和落實消除非煤礦山事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系,扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化。深化源頭治理,關閉不符合安全生產條件的非煤礦山。建立完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制和風險查找、研判、預警、防范、處置、責任六項機制安全防控體系,切實防范化解安全風險,有效防范安全生產事故發生,提高非煤礦山安全生產整體水平。

    二、主要任務

    (一)強化安全生產源頭治理。

    1. 提高安全準入門檻。按照《安徽省鐵礦等十四個礦種采選行業準入標準》等有關規定,嚴格執行非煤礦山主要礦種最低建設規模和最低服務年限標準,嚴防邊關閉邊低水平重復建設,切實提高非煤礦山規?;?。推動相互之間影響安全的地下礦山以市場方式進行整合。

    2. 大力推進非煤礦山標準化建設提升行動。貫徹非煤礦山行業高質量發展理念,按照《關于印發〈銅陵市非煤礦山標準化建設提升行動實施方案〉的通知》(銅經信非煤函〔202052號)要求,將資源開發利用、生態環境保護、安全生產、科技創新、礦地和諧工作一體統籌推進,大力推進標準化建設提升行動,著力提升非煤礦山基礎能力和現代化水平,提高企業競爭力。

    3. 加大整頓關閉力度。將不符合國家或我省最小建設規模和最低服務年限標準、存在重大生產安全事故隱患逾期不整改或整改后仍達不到法定安全生產條件、違反建設項目安全設施三同時規定且拒不執行安全監管指令逾期未完善相關手續的非煤礦山為重點關閉對象。強制淘汰采用干式制動的無軌膠輪車或者改裝車輛運輸人員、炸藥、油料等落后工藝設備,確保地下礦山第一批和第二批禁止使用的設備及工藝目錄全部落實到位。井采礦山逐步淘汰普通法天井掘進,因工程條件限制必須使用普通法進行天井掘進時,必須制定切實可行的安全技術措施,加強局扇通風管理,禁止使用高壓風代替局扇通風。

    (二)大力提升安全生產保障能力和水平。

    1. 嚴格落實企業安全生產主體責任。推動非煤礦山企業健全完善全員安全生產責任制。針對地下礦山企業特點,制定企業法定代表人、實際控制人、分管負責人、班子其他成員、安全管理人員、現場作業人員等所有崗位人員安全生產責任清單,建立層層負責、人人有責、各負其責的安全生產工作體系。建立健全考核問責工作機制,以問題為導向,以責任為抓手,對照其崗位責任清單,實施照單問責,切實推動企業各方安全生產責任落實到位。

    2. 建立完善以雙重預防機制六項機制為重點的安全防控體系。根據非煤礦山安全風險分級管控工作指南,督促指導企業全面開展安全風險辨識評估,形成安全風險清單,制訂完善安全風險管控措施,明確責任部門和責任人,嚴密管控安全風險。建立完善安全風險公告制度,在重點區域設置安全風險公告欄,制作發放崗位安全風險告知卡。督促企業強化安全風險管控措施落實,進一步完善隱患排查治理制度,完善隱患排查治理工作流程,實現隱患排查、登記、治理、報告、銷賬閉環管理。進一步夯實企業六項機制建設,強化安全風險管控。

    3. 大力提升企業從業人員安全技能。嚴格主要負責人和安全管理人員安全生產知識和管理能力考核發證。強化特種作業人員安全技能培訓考試,考試不合格不得上崗。加強企業全員安全培訓情況監督檢查,加大對主要負責人、安全管理人員依法履職能力和從業人員安全素質的抽查與執法力度,促進安全培訓規范到位。

    4. 大力推廣先進適用技術裝備。深入推進地下礦山機械化換人、自動化減人工作,實現科技強安,提高企業本質安全水平。新建地下礦山必須對能否采用充填采礦法進行論證并優先推行尾礦充填采礦法。建立完善安全風險監測預警機制,到20226月底前所有地下礦山按照相關標準進一步健全完善人員定位系統和監測監控系統。

    (三)嚴密管控重大安全風險。

    1 嚴密管控重大安全風險。組織對入井人數超過30人的金屬非金屬地下礦山逐一進行專家會診,突出頂板管理、防治水、提升運輸、通風防火、空區充填、保安礦柱留設、開采移動范圍監測等重點環節,對企業安全風險辨識管控情況進行全面檢查,提出會診意見,明確整改措施,督促礦山企業嚴格落實重大安全風險管控措施。加強水文地質類型復雜及以上礦山水害防治管控力度。

    2. 嚴厲打擊違法違規行為。將打擊非煤礦山安全生產違法違規行為工作貫穿安全生產專項整治三年行動全過程,同步推進實施。重點打擊整治以下突出問題和違法違規行為:

    1)整合后的礦山管理不規范,納入整合的生產系統仍然各自為政。

    2)建設項目安全設施三同時制度履行不嚴格,安全生產許可證有效期滿未辦理延期手續繼續組織生產的。

    3)安全生產責任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬,不符合實際,安全管理人員配備不到位。

    4)主要負責人和安全管理人員未經考核合格,特種作業人員未持證上崗,其他作業人員未按規定進行安全教育培訓。

    5)未開展安全風險辨識評估或安全風險辨識評估不全面,安全風險管控責任不明確、落實不到位。

    6)不按批準的初步設計、安全設施設計建設、生產;超能力、超強度、超定員組織生產;未及時填繪圖紙,現狀圖與實際嚴重不符。

    7)使用國家明令禁止使用的設備及工藝,涉及人身安全、危險性較大的設備設施未按照相關規定進行檢測檢驗。

    8)外包工程安全管理不規范,以包代管。

    9)應急預案體系不完善,缺少專項應急預案或現場處置方案,未按規定組織開展應急演練。

    10)《金屬非金屬礦山重大生產安全事故隱患判定標準(試行)》中規定的重大安全隱患。

    11)頂板管理制度、探放水措施現場不落實,監測監控系統、人員定位系統運行不可靠。

    三、時間安排

    20207月至202212月底,分四個階段進行。

    (一)動員部署(2020年7月)。按照總體安排和本方案要求,各鎮辦社區和非煤礦山企業根據屬地、本企業實際,制定細化非煤礦山安全生產專項整治三年行動實施方案,做好宣傳發動和安排部署。

    (二)排查整治(2020年8月至12月)。在企業全面自查的基礎上,各鎮辦社區和非煤礦山企業對屬地、本企業非煤礦山安全風險和問題隱患進行評估和排查,建立問題隱患和制度措施兩個清單,制定時間表路線圖,明確整改責任單位和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進實施,整治工作取得初步成效。

    (三)集中攻堅(2021年)。動態更新兩個清單,針對重點難點問題,通過現場推進會、推廣標桿企業的經驗等措施,加大專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,整治工作取得明顯成效。

    (四)鞏固提升(2022年)。深入分析非煤礦山安全生產共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動落實。

    各鎮辦社區、各有關企業要總結形成本專項整治年度工作報告和三年行動報告并于每年年底前報區經信局。

    四、保障措施

    (一)加強組織領導。各鎮辦社區、各非煤礦山企業要將非煤礦山安全生產專項整治作為重點內容,統籌推進。區經信局將積極會同相關部門定期分析整治過程中突出矛盾問題,研究完善針對性整治措施,確保完成三年行動目標任務。

    (二)加強監管執法。建立跨部門聯動協作機制,依法嚴肅查處違法違規行為。根據非煤礦山安全風險分級監管辦法,綜合評估確定每座非煤礦山風險等級,在執法檢查頻次、執法檢查內容等方面實施差異化監管。對存在安全生產失信行為的企業,實施聯合懲戒。結合放管服改革,既依法嚴格執法,又要避免簡單化、一刀切。對安全生產基礎薄弱的企業開小灶,組織專家進行精準指導服務。

    (三)開展示范引導。及時總結專項整治行動中各企業的經驗做法,培育和選樹一批示范礦山,發揮示范表率作用,以點帶面推進非煤礦山安全生產治理體系和治理能力現代化。

    (四)嚴格督促落實。定期調度專項整治工作進度,及時協調解決整治工作中存在的主要問題,對責任落實不到位、工作開展不得力、不能按期完成任務的鎮辦社區和企業,要強化通報。調動社會公眾和企業員工廣泛參與專項整治的積極性,推動全區非煤礦山安全生產專項整治工作取得成效。

     

     

     

     

     

     

     

    附錄5

     

    銅官區消防安全專項整治三年行動

    實施方案

     

    為認真貫徹落實《全國安全生產專項整治三年行動計劃》和《消防安全專項整治三年行動實施方案》,建立完善火災隱患整改的消防管理責任鏈條、火災防控體系、監測預警機制,確保全區消防安全形勢持續向好發展,制定本實施方案。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記關于安全生產的重要論述,進一步強化底線思維和紅線意識,堅持問題導向、目標導向和結果導向,深入開展重點領域消防安全整治,建立健全更加完善的源頭治理、更加嚴密的責任體系和更加有效的風險管控等措施,扎實推進消防安全治理體系和治理能力現代化,努力實現火災事故總量不斷降低、社會火災防控水平持續提升,為維護全區人民生命財產安全和經濟社會發展創造優質的消防安全環境。

    二、整治目標

    利用三年時間,深入推進打通消防生命通道、四類重點場所治理、突出風險整治、打牢鄉村消防基礎、強化重點行業管理五大攻堅行動,和消防信息化管理能力、公民消防安全素質兩項提升工程,努力實現消防安全突出風險得到明顯整治、消防治理責任機制明顯加強、火災風險防控體系明顯優化、全民消防安全素質明顯提升、社會消防安全環境明顯改善。

    三、組織機構

    銅官區成立專項整治三年行動領導小組,區委常委、常務副區長任組長,分管副區長任副組長。領導小組下設辦公室,辦公室設在區消防救援大隊,區消防救援大隊大隊長任辦公室主任,負責定期調度各鎮辦社區、相關職能部門工作推進情況,聽取工作匯報,對工作推動力度不大、進度緩慢的,將下發督辦單、約談相關責任人。

    四、主要任務

    (一)實施打通消防生命通道工程。

    1. 單位和新建住宅小區按標準劃線管理。區住建局、區消防救援大隊和區城管執法局建立聯動機制,將消防車道劃線工作納入公共建筑以及在建住宅小區建設過程,與小區建設統一實施、統一驗收。要組織公共建筑以及新建住宅小區的管理使用單位,按標準對消防車通道逐一劃線、標名、立牌,實行標識化管理,確保消防車通道暢通。組織建筑建設單位、管理單位、物業服務企業等召開會議,部署消防車道劃線、立牌工作。2020920日前,摸排建立公共建筑和新建住宅小區清單,分類建立底數臺賬;20201220日前,分批、分區域組織所有公共建筑、新建住宅小區開展消防車通道劃線、立牌等工作,未完成的,實行政府掛牌督辦整改。

    2. 老舊小區實行一區一策治理。區住建局要將消防車通道打通、劃線、立牌工作納入老舊小區改造內容。2020920日前,摸排轄區老舊小區底數,建立底數清單和整改清單,按照《安徽省城鎮老舊小區改造技術導則》,制定實施一城一策、一區一策消防車通道治理方案。2020年底前,推動不少于30%的老舊小區完成治理工作;2021年底前,推動不少于40%的老舊小區完成治理工作;2022年底前,所有老舊小區全部完成消防車通道治理工作。

    3. 加強規劃建設提供基礎保障。2020年底前,區應急管理局、區消防救援大隊要推動區政府和相關行業部門將新建停車場列入十四五相關規劃重要工程同步建設,將城市停車場建設列入城市基礎設施建設重要內容,列出三年工作計劃,在城市推動新建一批公共停車設施。區住建局按照加強城市停車設施規劃建設的有關政策文件,嚴格落實建筑物配建停車位有關標準要求,最大限度實現小區人車分流。推動住宅小區根據實際情況予以改造,最大程度的增加公共停車位。

    4. 加強綜合執法和聯合管理。根據《銅陵市人民政府辦公室關于進一步加強新形勢下物業管理工作的意見》,對違法停車侵占消防通道、綠化不停勸阻的,物業公司應及時報告城管執法部門。區城管執法局配合消防救援大隊督促占用、堵塞消防車通道的戶外廣告牌、燈箱等的所有者或者管理者及時予以拆除;區自然資源和規劃分局、區住建局加強消防車通道、停車位配比的審核驗收工作,對列入老舊小區改造的,一并規劃考慮消防車道需求,會同消防救援機構指導督促房地產開發企業、物業服務企業開展消防車通道標線、標志施劃、鐵樁、石墩、水泥墩、限高桿拆除、僵尸車清理等工作;區消防救援大隊、區城管執法局結合典型案例以案說法,集中曝光一批占用、堵塞消防車通道的違法行為,警示居民群眾自覺規范停放車輛,杜絕占用、堵塞消防車通道的違法行為。20201020日前,區城管執法、住建、公安部門建立聯合執法管理機制,暢通信息共享渠道。

    (二)集中開展四類重點場所消防安全治理。

    1. 高層建筑消防安全綜合整治。一是推進消防設施維修改造。針對部分住宅小區消防設施陳舊、電氣線路老化的現狀,積極提請區政府將消防改造納入老舊小區改造范疇,配齊配全人防、物防、技防力量,切實提高住宅小區防控火災能力。二是加強日常監管。全面建立物業服務企業、建筑管理單位微信群,暢通信息溝通渠道,線上+線下雙渠道發力,實現火災形勢及時提醒、上級要求及時傳達、巡查情況及時掌握、疑難雜癥及時解答、督促指導及時進行。督促指導高層建筑管理使用單位嚴格落實高層建筑消防安全管理有關規定要求,深入開展消防安全標準化管理達標創建活動,健全完善五實N消防責任體系,建立高層建筑消防安全責任人、管理人、樓長履職承諾制度。三是強化隱患排查。督促指導管理使用單位全面排查測試高層建筑室內消火栓系統和自動噴水滅火系統,建立維護保養制度,逐棟解決消火栓無水以及消防供水不足、壓力不夠等問題;全面自查高層建筑外保溫防護層破損開裂、脫落以及電纜井、管道井防火封堵不嚴等問題,逐項登記整改修復。高層商住建筑要落實消防設施維保資金來源,充分利用維修基金、老舊小區改造工程等,對建筑消防設施損壞、消火栓無水等情況進行維修。四是加強微型站建設。督促指導高層住宅小區依托保安人員、管理使用單位人員、志愿者等力量,建立一支微型消防站隊伍。要指導幫扶物業單位建立完善微型消防站火災事故應急處置程序,建立健全微型消防站聯防聯動機制,將微型消防站建設內容納入監督檢查要素,確保微型消防站戰斗力發揮。五是落實持證值班。督促指導高層建筑管理使用單位強化消防控制室人員持證值班,確保消防控制室滿足4人持證上崗,24小時不間斷值班,推動將小區自動消防設施接入消防遠程監控系統。六是強化電動車管理。進一步加大電動自行車治理力度,通過張貼公告、入戶宣傳、聯合治理、集中充電等方式規范電動車停放,積極探索使用技防、物防措施,提倡在高層建筑入口設置地樁,從根本上杜絕電動自行車進樓入戶問題。20201020日前,區住建局和區消防救援大隊對所有高層建筑摸排一遍,分類建立隱患清單和整改責任清單;結合消防安全標準化管理達標創建活動,指導高層建筑管理使用單位按照一樓一冊完善消防工作檔案。20201020日前,制定高層建筑消防安全三年整治計劃,重點督辦整改一批高層建筑嚴重問題。20211220日前,排查登記的高層建筑突出問題要得到有效整改,高層建筑管理使用單位要建立完善常態化消防管理工作機制;2022年,全面優化提升高層建筑消防安全能力水平。

    2. 大型商業綜合體消防管理水平提升。一是推進消防安全標準化管理。指導大型商業綜合體嚴格落實相關消防安全管理規則要求,深入開展消防安全標準化管理達標創建活動,落實消防設施定期維護保養,組建消防安全管理團隊,健全完善五實N消防責任體系,明確各管理部門、各類店鋪、崗位員工消防安全達標要求任務,作為績效考核、運營管理考核重要指標,優化落實各項消防管理制度;二是推進內部網格化管理。督促指導大型商業綜合體內部以功能分類分區、以店鋪為單元推行網格化消防管理制度,建立責任清晰、高效運行的消防管理責任鏈條;三是督促定期評估制度落實。督促指導大型商業綜合體實行消防設施、餐飲場所、重點部位每季度消防安全檢查評估制度,依托第三方或組織單位內部技術力量,重點檢查評估消防性能化設計內容是否更改、異形卷簾、機械防排煙系統能否正常使用、中庭、內街等是否擺攤占用、滅火救援窗能否正常開啟等突出問題,消防安全責任人、管理人要隨同開展檢查,及時組織整改檢查評估發現的問題;四是健全完善培訓演練機制。督促指導大型商業綜合體建立全員消防培訓制度,分區域、分業態完善滅火應急預案,建立應急處置快速響應機制,優化部署內部消防救援力量,每半年組織消防演練;五是督促持證值班制度落實。督促指導大型商業綜合體管理單位強化消防控制室人員持證值班,初級(五級)證書持證人員不滿6人的,要督促配滿,滿足6人的,要加強中級(四級)及以上等級證書持證人員配備,要強化日常實際操作技能水平測試,確保消防控制室值班人員持證上崗,業務熟練、操作精通。2020920日前,區商務局和區消防救援大隊要對大型商業綜合體建筑全部排查一遍,分類建立隱患清單和整改責任清單;指導大型商業綜合體按照一樓一冊完善消防工作檔案。20201220日前,全區排查登記的大型商業綜合體突出問題得到有效整改,大型商業綜合體消防安全標準化管理達標創建率實現100%。

    3. 易燃易爆?;菲髽I消防安全能力建設。一是要督促易燃易爆?;菲髽I建立消防安全風險評估機制,定期開展自查評估,全面落實重大消防安全風險管控措施;二是要督促易燃易爆?;菲髽I依據規范和行業標準組織更新改造老舊消防設施器材,確保完好有效;三是要督促易燃易爆?;菲髽I依法建立完善企業專(兼)職消防隊,根據需要建立安全事故工藝處置隊或工藝應急處置機制,加強貼近實戰的技能訓練和綜合演練,優化事故工藝處置措施;四是要仔細研判本地易燃易爆?;菲髽I類型,結合易燃易爆?;菲髽I特點,在隊伍內部建立一支熟悉工藝流程、掌握撲救方法的應急處置尖刀隊。20201020日前,區應急管理局和區消防救援大隊要指導轄區易燃易爆?;菲髽I制定三年工作方案,利用三年時間,分步完成重大消防安全風險管控、老舊消防設施改造、企業消防力量建設三項任務。督促易燃易爆?;菲髽I企業定期開展風險評估、定期開展消防安全演練。

    4. 醫療、養老機構火災隱患排查。一是要督促指導醫療、養老機構嚴格落實行業消防安全管理標準,制定完善各項消防管理制度,深入開展消防安全標準化管理達標創建活動,健全完善五實N消防責任體系,強化督導考核;二是要聯合行業部門督促指導醫療、養老機構全面落實三自主兩公開一承諾,明確整改時限、責任人,建立問題隱患和整改責任兩個清單,全面摸清消防安全現狀;三是要加大督導檢查力度,重點檢查單位主體責任落實情況、單位各項管理制度執行情況、自查隱患整改情況、單位消防安全管理長效機制建設情況等,真正實現從查隱患查責任轉變,切實消除一批醫療、養老機構火災隱患存量,夯實單位火災防控基礎。2020930日前,區民政局和區消防救援大隊要指導醫療、養老機構完成自查自改工作;1230日前,要完成對本區醫療、養老機構全面普查,建立檔案,完善臺賬,建立行業標桿單位;2021年,全面完成消防安全標準化管理達標創建;2022年,完善長效管理機制,推動單位火災防控能力進一步提升。

    (三)整治老舊場所、新材料新業態和區域性火災隱患等突出風險。

    1. 抓好老舊場所突出風險治理。2020920日前,高新區管會、各鎮辦社區、公安派出所針對老舊小區、家庭生產加工作坊、三合一場所、群租房、城鄉結合部等突出風險,分類建立底數清單和隱患臺賬。結合十四五規劃編制實施、新型城鎮化建設、城鎮老舊小區改造、城鎮棚戶區改造,分類施策、分類整治,組織升級改造消防設施,推動落實基層消防安全管理措施,有效改善消防安全條件。區住建局將消防通道、消防設施、充電樁設置等納入全統一改造計劃,按照《安徽省城鎮老舊小區改造技術導則》中的規定進行改造。2020年起,要對照底數清單和隱患清單,區消防救援大隊每年推動區政府和相關行業部門將老舊場所消防風險治理列入實事工程、民生工程,每年督辦整改一批老舊場所火災隱患問題。2022年,以鎮辦社區為單位,老舊場所基本落實火災風險差異化防控措施。

    2. 抓好新材料新業態突出風險治理。督促指導相關行業監管部門及生產企業和科研單位健全完善新材料、新業態的火災風險預估預判機制,優化落實本質安全措施。區經信局組織開展電動汽車、電動自行車強制性國家標準宣貫。區市場監督局依法查處違法違規生產、銷售電動汽車、電動自行車以及改裝電池行為,建立公布曝光、聯合管理機制。2020920日前,區住建局、區消防救援大隊要按照每年不少于30%的數量,分批推動居民住宅區設置電動自行車集中充電、停放場所。2022年,居民住宅區全部落實電動自行車集中管理要求措施。區住建局、區行政執法局、區消防救援大隊等有關部門對人員密集場所、施工現場違規搭建、違規采用易燃可燃材料的彩鋼板房開展專項檢查,每年依法組織整改一批、拆除一批。2020年底前,區消防救援大隊要對本地電子商務、物流業、新型商業等新業態消防安全風險開展分析評估,區商務局強化行業消防管理措施,引導產業安全發展,提高安全設防等級。

    (四)打牢鄉村地區火災防控基礎。

    1. 推動壓實農村消防工作責任。區消防救援大隊要按照消防救援局《關于助力打贏脫貧攻堅進一步加強農村消防工作的通知》要求,積極發揮防災減災救災助力脫貧攻堅作用,對農村地區特別是貧困地區開展消防安全風險調查評估,摸準摸清突出問題和薄弱環節,研究制定針對性風險防范和應對措施。加強鄉鎮級消防安全管理機制建設,推進將網格化管理納入綜治平臺,將消防管理責任向鄉鎮延伸和下沉。要發揮行政村基本治理單元的作用,指導成立由村兩委成員牽頭的消防管理組織,制定村民防火公約,開展經常性防火安全巡查,組織村居民加強自我管理、自我宣傳、自我監督等群防群治工作。要繼續強化區公安分局的協調對接,結合平安鄉村建設和農村社會治安工作,細化明確公安派出所指導村委會開展日常消防工作的具體措施和駐村民警消防安全職責。

    2. 統籌實施農村地區火災隱患治理。區消防救援大隊要向區政府報告,推動通過人居環境改造治理、農村危房改造、民房恢復重建等工程,結合鄉村文物古跡、傳統村落、傳統建筑歷史文化保護工作,進一步解決建筑耐火等級低、消防通道不暢通、防火間距不足、電氣線路老化等問題。要盯緊農村新興產業中的新問題、新風險,聯合區相關行業部門及街道、社區、村(居)委會、公安派出所、駐村工作隊等,強化產業工業園、特色小鎮、家庭工廠、手工作坊、鄉村車間、直采電商、農家樂及民宿等單位場所的消防安全管理,集中治理消防管理責任不落實、消防設施不足、消防培訓不到位等突出問題。加強對農村地區老幼病殘和貧困地區建檔立卡等特殊人群居住場所的消防安全檢查。

    3. 推進鄉村公共消防基礎建設。2020年底前,西湖鎮政府在深入調研的基礎上,摸準摸清鎮消防隊的人員構成、管理訓練和待遇保障等情況,按照國家標準《鄉鎮消防隊》,繼續分類推進鄉鎮專職、志愿消防隊建設,盡快填補鄉鎮消防力量空白點,將鎮消防隊納入消防救援機構統一調度指揮和聯勤聯動,在區委區政府的領導下,第一時間投入滅火和應急救援,最大限度減少火災損失。要提請區政府完善鄉鎮消防專項規劃,同步推進消防基礎設施建設和維護管理,要加快市政消火栓建設速度,確因條件限制,無法多處布點的,要積極利用現有天然水源,配備抽水泵等應急裝備。區消防救援大隊要加強對鄉鎮消防隊的管理和指導,建立完善與鄉鎮政府專職隊、企業專職隊和志愿消防隊的應急響應聯動機制,2020年底前,要以鄉鎮為單位開展一次聯合演練,組織對鄉鎮消防員開展一次集中培訓,提高滅火和應急救援能力。2022年,鄉村消防安全條件明顯改善。

    4. 深入開展農村消防宣傳教育培訓。西湖鎮政府要圍繞提升農村居民消防安全意識和自防自救技能,廣泛利用各類媒體平臺和鄉村大喇叭、宣傳欄等,開展貼近農村實際和農民生活的經常性消防安全知識宣傳。要綜合利用村民活動室及為民服務場所設置消防科普教育專區,為農村居民提供體驗式、參與式消防科普宣傳教育服務。針對農村分散供養特困人員、留守婦女兒童、獨居老年人、殘疾人特別是未摘帽貧困地區建檔立卡人員等特殊群體,組織志愿者開展上門宣傳、入戶培訓,發放家庭消防安全宣傳手冊,強化關愛服務和精準幫扶。加大對農村的基層領導干部、企業負責人、個體經營者的消防安全培訓力度,通過舉辦專題培訓班等方式,重點講解火災風險、安全責任、隱患排查及應急措施等。

    (五)加強重點行業消防安全管理。

    1. 集中整治行業消防安全問題。20201020日前,區教育、民政、文化和旅游、衛生健康、宗教等部門,對學校及幼兒園、養老服務機構、救助管理和托養機構、文化娛樂場所、星級賓館飯店、商場市場、旅游景區、醫療衛生機構、宗教活動場所、文物建筑和博物館等行業單位集中開展排查整治,及時消除火災隱患。對一時難以整改的隱患,要分類制定整改對策,列出整改計劃,明確整改時限,提供消防技術服務,2022年底前基本整改完畢。

    2. 推行行業消防安全標準化管理。區教育、民政、文化和旅游、衛生健康、宗教、住建、商務、經信等重點部門,貫徹行業標準化管理要求,建立完善行業系統消防安全管理規定,健全與區消防救援大隊分析評估、定期會商、聯合執法等工作機制,推廣三自主兩公開一承諾做法,組織開展消防安全標準化管理。2020年底前,每個行業打造行業標桿示范單位不少于3個,所有消防安全重點單位全部完成消防安全標準化管理達標創建;2021年,全面推廣典型經驗做法;2022年,有效落實行業標準化管理。

    (六)實施消防信息化管理能力提升工程。

    1. 推行城市消防大數據管理。區消防救援大隊和各相關行業主管部門要結合電子政務、智慧城市建設以及城市信息化大數據系統建設,結合監督管理、歷史火災等內部信息,共享匯聚融合相關行業數據資源,實現對火災高風險場所、高風險區域的動態監測、風險評估、智能分析和精準治理。

    2. 建設消防物聯網監控系統。要積極推廣應用物聯傳感、溫度傳感、火災煙霧監測、水壓監測、電氣火災監控、視頻監控等感知設備,加強消防安全智能化、信息化預警監測,實現消防數據物聯感知、智能感知。2021620日前,區消防救援大隊和各相關行業主管部門針對本地風險較大場所要全部接入消防物聯網監控系統。

    3. 加強基層消防管理信息化共建共治。202011月底前,區消防救援大隊要推動在基層綜治、社區、網格等信息化管理平臺中嵌入消防安全管理模塊,將消防工作有機融入基層綜合治理體系,整合基層部門管理服務資源,綜合運用社會治理人、地、事、物等關聯數據信息,構建網絡化、社會化、信息化的基層消防管理體系。持續推動公安機關督促指導公安派出所積極加強城鄉社區日常消防檢查和消防宣傳教育工作。

    (七)實施消防安全素質提升工程。

    1. 加強消防安全素質教育。區文明辦將消防安全教育納入社會主義精神文明建設內容;區司法局加強消防普法宣傳的指導協調和督促落實;區教育局將消防知識納入中小學、幼兒園教學內容;區人社局將消防法律法規和消防知識納入有關公務員培訓、職業培訓內容。

    2. 加強重點人群分級分類培訓。2020920日前,區消防救援大隊和各相關行業主管部門要制定培訓計劃,利用三年時間分批、分類組織單位消防安全責任人和管理人、社區民警、村居委工作人員、網格員、安保人員、管理單位人員、重點單位員工、小企業主等重點人群開展消防教育培訓,2022年底實現全覆蓋培訓。企業單位建立常態化全員消防培訓制度,落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求,全面提升員工消防安全意識。

    3. 加強重要節點消防安全教育。區消防救援大隊和各相關行業主管部門要緊緊圍繞中小學安全教育日、防災減災日、安全生產月、119消防宣傳月等主題活動,緊密結合區域消防安全形勢、火災特點,利用線上、線下手段開展提示性、警示性消防安全教育,普及消防安全常識。

    五、時間安排

    20208月至202212月,分四個階段進行。

    (一)動員部署階段(2020830日前)。高新區管委會、各鎮辦社區,各相關行業主管部門和區消防救援大隊要結合實際細化制定本地實施方案,進一步明確治理目標、重點任務、責任分工、工作措施、治理時限等內容。

    (二)排查整治階段(20209月至12月)。高新區管委會、各鎮辦社區和各相關行業主管部門要全面排查本地區、本行業系統消防安全風險隱患,建立問題隱患和整改責任兩個清單,明確排查時間表、整改路線圖、工作責任人,積極發動社會各方面力量群策群力、群防群治,確保各項排查任務精準推進落實。

    (三)集中攻堅階段(2021年)。高新區管委會、各鎮辦社區和各相關行業主管部門要對照前期排查的兩個清單,進一步細化治理舉措,實施差異化整治。區消防救援大隊要針對存在重大火災隱患的,一律落實政府掛牌督辦和跟蹤整治,確保按時整改銷案。

    (四)鞏固提升階段(2022年)。在推進消防安全突出風險隱患整改的同時,高新區管委會、各鎮辦社區和各相關行業主管部門要出臺一批配套舉措、形成一批經驗做法,建立健全本地區、本行業防范化解重大消防安全風險的系統性、機制性治理舉措,提升整體治理水平。

    六、工作要求

    (一)強化組織領導。要樹牢安全發展理念,對消防安全專項整治進行研究部署,明確各項任務責任主體,細化職責分工,落實工作責任,全面落實三年行動的各項任務和要求。高新區管委會、各鎮辦社區和各相關行業主管部門主要負責人作為第一責任人,定期向區政府消防安全專項整治三年行動領導小組匯報整治情況,研究推動重點工作,確保各項任務按步推進、按期完成。

    (二)強化統籌推進。要堅持問題導向,堅持整體推進和重點突破相結合的原則,精準發力,綜合施策。區政府將消防工作納入國民經濟和社會發展十四五規劃,整體規劃部署本地消防工作,保證與經濟社會協調發展。區各相關行業部門緊抓當前行業領域消防安全突出問題和關鍵環節,圍繞工作任務和工作重點,落實工作責任,明確工作措施,量化、細化工作要求,制定針對性強、切實可行的工作方案,研究采取差異化的工作舉措,提供相應的治理政策支撐,確保治理實效。

    (三)強化考核督導。此次專項整治作為平安建設(綜治工作)考評內容以及區政府安全生產和消防工作考核內容。區政府消防安全專項整治三年行動領導小組辦公室將組織明察暗訪,及時通報,督促落實。并制定考核驗收標準和辦法,分階段開展檢查驗收。

    2020830日前,高新區管委會、各鎮辦社區和各相關行業主管部門實施方案報區政府消防安全專項整治三年行動領導小組辦公室。自今年開始,每年1220日前,要將年度工作報告報區政府消防安全專項整治三年行動領導小組辦公室,20221120日前,報送三年行動工作總結。其他需報送的材料,請按規定時間節點報送。

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    附錄6

     

    銅官區城市建設安全專項整治三年行動

    實施方案

     

    為加強城市建設安全專項整治,根據《全國安全生產專項整治三年行動計劃》和省、市《城市建設安全專項整治三年行動實施方案》,結合區情實際,制定本實施方案。

    一、整治目標

    通過三年行動,完善和落實重在從根本上消除城市建設事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制,建立城市建設公共安全隱患排查和安全預防控制體系。完善安全生產體制和機制,大力推動城市建設管理領域科技創新,不斷加強基礎能力建設,全面提升本質安全水平。扎實推進城市建設安全生產治理體系和治理能力現代化,專項整治取得積極成效,圍繞遏制一般事故,杜絕較大及以上事故工作目標,確保人民群眾生命財產安全。

    二、主要任務

    (一)加強對城市建設工作的管理,將城市安全韌性作為城市體檢評估的重要內容,將城市安全發展落實到城市建設管理的各個方面和各個環節;充分運用現代科技和信息化手段,推動城市安全和可持續發展。

    1. 加強對城市安全韌性的體檢評估,納入城市體檢評估指標體系,提升城市安全韌性水平。

    2. 開展城市公共設施安全專項體檢,查找城市公共設施安全隱患和突出短板;開展城市公共衛生安全專項體檢,查找城市建設在應對重大傳染病問題方面存在的短板和不足。  

    3. 推進城市綜合管理服務平臺建設聯網工作。按照國家城市綜合管理服務平臺的數據匯聚和聯網要求,協助對市級平臺進行系統改造和優化拓展,助力市級平臺與省級、國家平臺實現互聯互通。

    4. 推動城市安全發展。明確安全發展目標,組織推動開展安全發展示范城市創建工作,從源頭治理、風險防控、監督管理、保障能力、應急管理等方面全面加強城市安全各項工作。加強城市安全環境建設,擴展避難疏散空間,加強城市防災工程建設,落實城市各項安全要素。根據防災避難場所等技術標準組織好實施。充分運用現代科技和信息化手段,建立城市安全平臺體系,確保城市安全發展和可持續發展。

    (二)全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所安全隱患,依法查處違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱患行為,全面整治安全隱患。

    1. 全面排查安全隱患。強化屬地責任和單位主體責任,落實建筑安全管理責任,全面排查將原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所的安全隱患,逐一建檔造冊,實行臺賬管理。

    2. 依法查處違法違規行為。聚焦四無建設(無正式審批、無資質設計、無資質施工、無竣工驗收)、擅自改變使用功能的建筑(含快捷酒店等)、擅自改變房屋結構和布局的建筑(含群租房等)違法改擴建的建筑以及擅自對地下空間進行開挖的建設行為等,依法嚴肅查處。

    3 .加強房屋改造監管。閑置商業辦公用房、工業廠房等非住宅改造用于租賃住房的,應依法依規符合相關政策程序要求;既有建筑物加裝電梯的井道、地基等結構,應當符合建筑、消防等方面的要求。

    4. 落實安全隱患整改責任。整改整治實施清單化管理,確保責任明晰、措施落地、閉環管理、整改到位。加強部門協同落實、聯合執法,整改整治全覆蓋、穿透式。

    (三)根據城市建設安全出現的新情況,明確房屋所有權人、參建各方的主體責任以及相關部門的監管責任。

    1. 落實房屋所有權人主體責任。房屋所有權人應承擔房屋使用安全主體責任。房屋所有權人和使用人應按設計用途使用房屋,嚴禁擅自變動房屋建筑主體和承重結構。督促物業服務企業按照物業服務合同約定,加強對物業管理區城房屋裝飾裝修管理以及共用部位和共用設施設備的維修、養護、管理,協助有關部門做好物業管理區城內的安全防范工作。

    2. 落實參建各方的主體責任。突出建設單位首要責任,建設單位應加強對工程建設全過程質量安全管理,加強對參建各方的履約管理,嚴格履行法定程序,不得違法違規發包工程,保證合理工期和造價。施工單位應完善質量安全管理體系,推行工程質量安全手冊制度??辈?、設計、監理等單位依法履行相應責任。

    3. 落實監管部門責任。強化工程建設全過程的質量安全監管,探索工程監理企業參與監管模式,健全監管體系。不斷推行雙隨機、一公開互聯網+監管模式,加強工程質量安全監督隊伍建設,監督機構履行職能所需經費列入同級政府預算。

    (四)推動開展城市地下基礎設施信息及監測預警管理平臺建設。

    1. 加強城市地下基礎設施安全管理。落實國家相關部門加強城市地下空間利用和市政基礎設施安全管理指導意見,摸清城市地下基礎設施底數,落實屬地、部門、企業責任,排查整治安全隱患,完善城市地下基礎設施安全綜合治理的長效機制。

    2. 完善地下管網安全運行監測系統建設與應用。根據市級統一布置,主動對接地下管網管護單位,積極配合地下管網地理信息系統綜合數據庫的動態更新工作,并加強信息運用;保障地下管網安全運行監測系統穩定運行,逐步增加前端感知設備、擴大管線監測覆蓋面、提高預警響應速度和處置能力。

    (五)加強城市市政公用設施建設安全、應急管理,加強城鎮燃氣、城市供水、供氣、道路橋梁、排水與污水處理、城市管理等監督管理。

    1. 加強城鎮燃氣安全治理。結合城鎮燃氣安全生產專項整治工作的有關要求,發揮網格化社會治理機制在燃氣安全管理中的作用,建立聯合督查的機制,及時發現并消除燃氣使用安全隱患,防范燃氣使用安全事故。

    2. 落實《城鎮污水處理提質增效三年行動計劃》,推進市政排水管網地理信息化系統建設、建設工程消防設計審查驗收工作。

    3. 加強建筑垃圾治理。全面排查建筑垃圾堆放點隱患,檢查評估堆體穩定性,對存在安全隱患的堆放點,制定綜合加固整治方案并限期治理。對堆放量比較大、比較集中的堆放點,經評估達到安全穩定要求后,可開展生態修復。建立渣土受納場常態化監測機制,消除堆體安全隱患。

    4. 推進市政公用設施建設和改造,加快補齊基礎設施短板。配合聯合市主管部門開展城市供水、供氣、道路橋梁、排水與污水處理等市政公用設施安全專項體檢,結合各類設施特點確定排查內容,重點強化安全風險隱患排查,找準突出短板,編制問題清單,制定工作計劃,推進安全隱患治理與整改。開展城市地下管網安全生產專項整治,切實增強地下基礎設施安全管理水平。重點突出路面塌陷防治、第三方施工破壞處置等專項整治行動,強化綜合治理的長效管理。加強城市園林綠化、城市公園安全生產監督管理。

    5. 加強城市管理監督。加強生活垃圾填埋場、焚燒廠及轉運站等城市環衛設施安全運行管理。完善城市道路清掃作業人員安全防護措施,規范設置作業安全標志,及時消除安全隱患。強化城市管理日常巡查工作,充分發揮數字化城市管理平臺作用,在節假日、重大活動期間,加大對人員密集、問題易發的重點場所、區域的巡查頻率。規范對城市戶外廣告設置、窨井蓋管理等的安全管控。

    (六)督促企業落實主體責任,指導開展起重機械、高支模、深基坑、城市軌道交通工程專項治理,依法打擊建筑市場違規行為。

    1. 嚴肅查處施工安全事故。認真執行《住房和城鄉建設部應急管理部關于加強建筑施工安全事故責任企業人員處罰的意見》,強化事故貴任追究,做好事故調查分析。嚴格執行聯合懲戒制度,強化事故項目問題整改,完善事故查處機制,形成對事故責任企業和人員嚴懲嚴治的高壓態勢。加大對事故多發和工作薄弱地區警示通報和約談提醒的力度,督促層級監管責任落實,切實用事故教訓推動安全生產工作。

    2. 抓重點領城風險防控。嚴格執行《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》,開展房屋建筑和市政基礎設施工程起重機械(防傾覆)、高支模、深基坑等專項治理,著力消除重大事故隱患。開展預防高處墜落事故專項治理,研究制定預防高處墜落事故措施。嚴厲打擊建筑施工非法違法行為,加強市場現場監管執法協同聯動。

    3. 提升施工安全治理能力。加強建設單位安全生產主體責任落實,研究完善建筑起重機械安全管理制度,推動工程質量安全手冊制度實施。完善監管體制機制,建立健全建筑施工安全誠信體系。

    4. 嚴厲打擊建筑市場違法違規行為。持續規范建筑市場秩序,配合市主管部門持續開展建筑工程施工許可證違規核發排查,大力打擊建筑工程施工違法發包、轉包、違法分包、掛靠等違法違規行為。對違反規定造成工程質量安全事故的責任主體,依法給予處罰并記錄不良行為,向社會公開。

    三、時間安排

    20207月至202212月,分四個階段進行。

    (一)動員部署(20207月)。深入學習領會習近平總書記關于安全生產重要指示精神,切實統一思想認識、提高政治站位,增強開展專項整治提升行動的政治自覺和行動自覺。結合區域實際,制定工作方案。

    (二)排查整治(20208月至12月)。全面排查城市建設領城安全生產風險隱患,建立問題隱患和制度措施兩個清單,制定時間表、路線圖,明確整改責任和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,加快推動實施,整治工作取得初步成效。

    (三)集中攻堅(2021年)。持續抓好安全隱患排查整治,動態更新兩個清單,針對重點難點問題,持續開展隱慮問題集中整治,加強跟蹤整改,實施閉環管理,直至整改銷號。要收集好的經驗做法,適時召開現場推進會、推廣標桿企業的好經驗好作法,加大專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,推動建立健全城市建設安全生產隱患排查和預防控制體系,專項整治工作取得明顯成效。

    (四)現固提升(2022年)。要深入分析城市建設安全生產共性問題和突出隱患,深挖問題背后的深層次矛盾和原因,完善長效機制,逐項推動落實,及時總結提煉整治行動的成熟經驗。

    四、保障措施

    (一)堅持高位推動。堅決把思想和行動統一到黨中央關于開展安全生產專項整治的決策部署和省、市、區黨委、政府的工作要求上來,成立專項整治工作領導小組,明確職責分工,細化分解任務,認真抓好部署落實。

    (二)細化方案措施。按照城市建設安全專項整治工作統一部署,結合工作實際,科學確定工作目標,制定具休實施方案,出臺實招實策,把專項整治抓出成效,堅決杜絕形式主義、官僚主義。確保安全投入,堅持不安全、不生產,不安全、不運營,絕不能帶病生產和運營。

    (三)強化跟蹤督導。加強動態檢查和過程檢查,強化責任考核,確保責任落實到位、任務完成到位。要切實加強對專項整治開展情況的監督檢查,及時研究、協調解決工作中出現的問題。

    (四)嚴肅問效問責。加強對城市建設安全整治工作的監督,綜合運用通報、約談、警示、曝光等有效措施,加強督促檢查,確保取得實實在在成效。對整治工作不負責、不作為,分工責任不落實、措施不得力,重大問題隱患懸而不決,逾期沒有完成目標任務的,依法依規堅決問責。

    (五)強化輿論引導。充分發揮各類媒體作用,采取多種形式加強宣傳報道。加強正向引領和反面警示教育,積極營造濃厚的社會輿論氛圍。加強社會監督和輿論監督,努力形成全社會參與支持、齊抓共管、群防群治的良好局面。

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    附錄7

     

    銅官區開發區等功能區(獅子山高新區)

    安全專項整治三年行動實施方案

     

    為加強獅子山高新區安全專項整治,根據全國安全生產專項整治三年行動計劃》、《安徽省1+11+N安全生產專項整治三年行動實施方案》、《銅陵市1+11+N安全生產專項整治三年行動實施方案》,制定本實施方案。

    一、整治目標

    通過實施三年行動,完善和落實重在從根本上消除園區事故隱患的責任體系制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系,扎實推進園區安全生產治理體系和治理能力現代化。園區安全生產監管體制健全、責任明晰、安全監管力量進一步強化;園區規劃、建設及園區內企業布局進一步規范,重大安全風險管控能力顯著增強,本質安全水平有效提升;園區安全風險評估完成率100%,推進建設集約化可視化安全監管信息共享平臺;實現安全隱患排查治理制度化、常態化、規范化、長效化,進一步提升應急保障能力,建立完善以安全生產風險分級管控和隱患排查治理為重點的園區安全預防控制體系,有效防范遏制重特大事故,實現園區安全發展高質量發展。

    二、主要任務

    (一)完善園區安全生產管理體制機制。

    1. 健全安全生產監管體制。高新區管委會要進一步明確園區管理主體,壓實安全責任,明確具體負責安全生產管理的機構,配備專職人員;按照三個必須要求落實各有關部門安全監督責任和行業安全管理責任;涉及化工危險化學品企業的,要配備具有化工安全生產相關的專業學歷和實踐經驗的執法人員。(高新區管委會牽頭,區委編辦、區發改委、區科技局、區經信局、區應急局等按職責分工負責)

    2. 實施園區安全生產一體化管理。高新區管委會要把安全生產工作納入全面整體謀劃考慮,綜合園區內公共設施、上下游產業鏈、應急救援等各方面各環節,實施一體化管理;建立完善園區安全生產工作例會制度,及時會商研判安全風險,統籌協調解決重大安全生產問題,形成齊抓共管、分工明確、協同高效的管理模式。(高新區管委會牽頭,區委編辦、區發改委、區自然資源和規劃分局、區經信局、區應急管理局等按職責分工負責)

    3. 落實企業安全生產主體責任。強化園區內各企業主要負責人安全生產第一責任人的責任,建立滿足企業要求的安全技術和管理團隊;加強警示教育,強化法制意識、風險意識;加大安全投入,提高安全技術裝備與本質安全水平;根據需要建立安全事故工藝處置隊專職消防隊,兩支隊伍加強技能訓練和綜合演練;完善日常監督考核機制,定期組織企業開展安全管理情況自查互查,推動企業之間加強安全管理交流;加強日常安全執法檢查,既要嚴肅查處違法違規行為,又要避免簡單化、一刀切,增強執法實效。(高新區管委會牽頭,區安委會有關單位按職責分工負責)

    (二)強化園區安全生產源頭管控。

    1. 規范園區規劃布局。要嚴格按照國家、省、市有關規定,依據國土空間規劃,統籌園區區域布局,產業定位、管理體制和發展方向,有序開展園區設立、擴區、調區等工作。要在安全評估的基礎上,優化園區各功能分區布局,嚴格控制高風險功能區規模。對不符合安全生產條件、存在重大風險隱患、未納入全區統一規劃、不符合國土空間規劃的園區,要限期整改,對未達到整改要求的,要關閉退出。(區自然資源和規劃分局牽頭,區安委會有關單位按職責分工負責)

    2. 嚴格園區項目準入把關。招商入園項目要從投資方實力、產業準入、產業布局、項目選址、環境保護、稅收貢獻、投資強度、工藝技術、優惠政策以及項目的經濟和社會效益等方面進行綜合審查把關。禁止自動化程度低、工藝裝備落后等本質安全水平低的項目進區入園。嚴格建設項目安全條件審查,嚴格安全設計管理,要建立并完善園區內企業退出機制,對不符合安全生產要求的企業,要及時淘汰退出園區。(高新區管委會牽頭,招商服務中心協同,區發改委、區經信局、區生態環境分局、區自然資源與規劃分局、區應急管理局等區安委會有關單位按職責分工負責)

    3. 合理布局園區內企業。園區內各企業要嚴格落實企業安全防護距離相關標準規范要求,并綜合考慮主導風向、地勢高低落差、企業之間的相互影響,統籌企業類型、產品類別、生產工藝、物資供應、公用設施保障、應急救援等因素,合理布置企業分區。嚴格執行有關標準規范,禁止在危險化學品企業外部安全防護距離內布局勞動密集型企業、人員密集場所。對園區內外部安全防護距離不符合要求的企業,要制定整改方案,實施改造、搬遷、退出等措施。(高新區管委會牽頭,區安委會有關單位按職責分工負責)

    4. 完善園區公共設施。要結合園區產業特點,統籌考慮產業發展、安全生產、公用設施、物流輸送、維修服務、應急救援等各方面的需求,以有利于安全生產為原則,建設完善水、電、氣、風、污水處理、公用管廊、道路交通、應急救援設施、消防設施、消防車道等公用工程配套和安全保障設施。(高新區管委會牽頭,區消防救援大隊協同,區安委會有關單位按職責分工負責)

    (三)建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的園區安全預防控制體系。

    1. 開展園區安全風險評估。要樹立園區整體安全風險意識,組織開展園區整體性安全風險評估,確定安全容量,實施總量控制,提出消除、降低、控制安全風險的對策措施。已建成投用的園區每5年至少組織開展一次園區整體性安全風險評估,細化行業企業評估辦法,突出園區重大安全風險防控,防止產生多米諾效應。(高新區管委會牽頭,區安委會有關單位按職責分工負責)

    2. 建立安全風險辨識和隱患排查治理長效機制。嚴格按照《構建六項機制強化安全生產風險管控工作實施細則》,督促園區內企業建立健全全員參與的安全風險分級管控和隱患排查治理工作機制,認真開展安全風險摸排、辨識和隱患排查治理,精準排查治理生產裝置、生產工藝、設備管線等方面的泄漏爆炸風險隱患,確保各類安全隱患能夠被及時發現、及時整改。各有關部門和單位要共同參與公共設施安全隱患排查治理,定期組織安全隱患排查治理,保障園區各類公共設施安全運轉。(高新區管委會牽頭,區應急管理局、區商務局等區安委會有關單位按職責分工負責)

    3. 強化重大安全隱患治理。結合園區內企業類型,深刻吸取近年來重特大事故教訓,針對性的開展涉爆粉塵、液氨制冷、危險化學品停車場、建設施工、受(有)限空間作業等專項治理,實行掛牌督辦、督促整改等措施,堅決消除重大安全風險隱患。重大事故隱患治理結束后,應當對治理效果進行評估,并向負有安全生產監督管理職責的部門報告。對不具備《安全生產法》《安徽省安全生產條例》和其他有關法律、行政法規和國家、省內標準或者行業標準規定的安全生產條件,經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的,予以關閉;有關部門應當依法吊銷其有關證照。(高新區管委會牽頭,區應急管理局、區住建局、區城管執法局等區安委會有關單位按職責分工負責)

    4. 加強承包商管理。園區要建立完善承包商入園安全作業管理制度,對進入園區施工、檢維修及提供專業技術服務等作業的承包商進行記錄,實施誠信管理,督促其全面辨識管控安全風險,科學、合理施工。園區安全生產管理部門要強化日常監督檢查,督促企業加強對承包商作業現場的安全管理,落實各項安全防護措施。(高新區管委會牽頭,區住建局、區應急管理局等區安委會有關單位按職責分工負責)

    5. 推進園區封閉化管理。按照分類控制、分級管理、分步實施的要求,結合園區產業結構、產業鏈特點、安全風險類型等實際情況,通過采取視頻監控系統手段,加強園區管理,嚴格控制人員、車輛進出。(高新區管委會牽頭,銅官公安分局、區發改委等區安委會有關單位按職責分工負責)

    (四)加強高風險企業安全管控。

    1. 著力深化冶金冶煉等企業的安全管理。各有關部門和單位要重點強化高溫熔融金屬、冶金煤氣等重點領域的執法檢查,督促企業嚴格落實《進一步推進安全生產鑄安行動常態化實效化和風險管控六項機制制度化規范化》,緊盯重大安全風險和安全隱患,有效消除違法行為;推動企業采取設備升級改造、自動化控制、聯鎖、機械防護和能量隔離等手段,提高本質安全水平;推動企業加強應急管理,規范設置緊急排放和應急儲存設施,完善應急預案,提升應急處置能力。(高新區管委會牽頭,區應急管理局等區安委會有關單位按職責分工負責)

    2. 突出加強倉儲物流等企業的安全管理。各有關部門和單位要深刻吸取近年來倉儲物流企業發生的事故教訓,突出危險化學品、涉氨制冷劑等易燃易爆、有毒有害物品儲存倉庫,及時全面排查安全隱患,對檢查發現存在重大安全隱患或安全隱患整改不力的,依法依規嚴肅處理。進一步加強倉儲物流企業危險貨物運輸車輛及裝卸管理,采用建立危險化學品專用停車場、專用車道、限時限速等措施,嚴格裝卸作業操作流程,加強對專用停車場、專用車道安全管控,確保運輸安全。(高新區管委會牽頭,區安委會有關單位按職責分工負責)

    (五)夯實園區信息化和應急保障等安全基礎。

    1. 加快安全監管信息化建設。園區要結合產業特點,以對園區安全作出準確、高效的智能響應為目標,采用互聯網+產業模式,綜合利用電子標簽、大數據、人工智能等技術,推進智慧園區建設,建立園區集約化可視化安全監管信息共享平臺,定期進行安全風險分析,對園區內企業、重點場所、重大危險源、基礎設施、安全風險等實現監控預警。(高新區管委會牽頭,區安委會有關單位按職責分工負責)

    2. 強化應急處置保障能力建設。園區要全面掌握本園區及本園區內企業應急相關信息,健全完善園區應急預案體系,定期檢查企業應急準備工作開展情況,統籌園區內應急救援力量,每年至少組織一次綜合應急救援預案演練或者專項應急救援預案演練,與園區周邊重點應急救援力量建立應急聯動機制,建立健全公共應急物資儲備保障制度,明確應急管理的分級響應制度和程序,做到應急救援統一指揮、反應靈敏、安全高效。(高新區管委會牽頭,區安委會有關單位按職責分工負責)

    三、時間安排

    20207月至202212月,分四個階段進行。

    (一)動員部署階段(20207月至8月)。各有關部門和單位要根據本方案要求,結合實際制定細化本地區、本部門實施方案,進一步明晰目標任務、細化工作措施、制定考核辦法,并廣泛進行宣傳發動,對專項整治工作全面動員部署。

    (二)排查整治階段(20209月至12月)。各有關部門和單位要嚴格落實本方案重點整治內容,認真開展專項整治。202012月底前,完成對園區的摸排梳理,落實園區專項整治主體責任,建立問題隱患和制度措施清單,制定時間表、路線圖,整治工作取得初步成效。

    (三)集中攻堅階段(2021年)。針對重點難點問題,通過現場推進會、專項攻堅等措施,強力推進問題整改。推動園區建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系,園區、企業安全風險管控能力得到明顯提升。

    (四)鞏固提升階段(2022年)。深入分析園區安全管理存在的共性問題、突出問題,深入查找深層次原因,總結各地經驗做法,研究提出進一步加強改進園區安全管理的措施,形成常態化、制度化、規范化的園區安全管理制度成果,推動園區安全發展高質量發展。

    各有關部門和單位要對重點任務和工作計劃完成情況要實施評估,形成年度報告和三年行動報告并及時報送區安委會辦公室。

    四、保障措施

    (一)加強組織領導。各有關部門和單位要將園區發展納入本地區十四五發展規劃,將園區布局和相關規劃納入國土空間規劃,建立由分管負責人牽頭的園區安全整治專項工作機制,及時研究專項整治行動中出現的問題,定期聽取整治情況匯報,加強重大問題協調;強化園區專項整治責任落實,園區主要負責人牽頭負責,確保工作有序有力推進。

    (二)強化部門協同。各有關部門和單位要明確園區專項整治行動的部門分工,細化重點任務工作方案,明確時間進度和工作要求,形成整體工作合力。要支持園區專項整治工作,加強政策指導,履行行業安全監管和安全管理職責,建立上下貫通、分工明確、共同負責的園區安全管理體制機制。

    (三)加大政策支持。各有關部門和單位要結合本地區實際,制定出臺支持園區專項整治的政策措施。發改、科技、經信、自然資源和規劃、生態環境、住建、商務、應急等有關部門要結合園區發展功能定位,研究制定支持園區專項整治的具體政策措施,加強業務指導,破解專項整治過程中遇到的難題。

    (四)嚴格督促指導。各有關部門和單位要及時收集、準確掌握轄區內、本領域園區專項整治進展情況,加強工作督導,建立工作臺賬,強化跟蹤督辦,對園區專項整治重點難點問題實行閉環管理,確保重點任務按期完成。

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    附錄8

     

    銅官區危險廢物等安全專項整治三年行動

    實施方案

     

    根據生態環境部辦公廳《關于印發〈全國危險廢物專項整治三年行動實施方案〉的通知》(環辦固體函〔2020270號)、省生態環境廳《關于印發〈安徽省危險廢物專項整治三年行動實施方案〉的通知》(皖環發〔202017號)和《銅陵市危險廢物等安全專項整治三年行動實施方案》要求,結合我區實際,制定本實施意見。

    一、工作目標

    通過三年安全整治,建立形成覆蓋廢棄危險化學品等危險廢物(以下簡稱危險廢物)產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系,杜絕非法轉移傾倒處置危險廢物等違法犯罪行為;企業產生的屬性不明固體廢物鑒別鑒定率100%,重點環保設施和項目安全風險評估論證率100%。

    二、整治范圍

    (一)全區危險廢物利用、處置單位(含自行建設危險廢物利用、處置設施的產廢單位、豁免危險廢物經營許可證單位,下同)和醫療廢物處置單位(以下簡稱危廢利用、處置單位)。

    (二)化學原料和化學制品制造業(C26)、金屬表面處理及熱處理加工(C336)、電子器件制造(C397)、電子元件及電子專用材料制造(C398)、有色金屬冶煉和壓延加工業 (C32)等重點行業企業(以下簡稱重點行業企業)。

    (三)危險化學品生產單位。

    三、工作任務

        (一)建立并完善危險廢物環境重點監管單位清單

        全面開展危險廢物排查,結合2019年危險廢物專項治理工作和第二次全國污染源普查、環境統計、排污許可等數據,2020年底前建立健全《危險廢物產生單位清單》和《擁有危險廢物自行利用、處置設施的單位清單》,建立并完善《危險廢物環境重點監管單位清單》。將年產生危險廢物100噸以上的企業事業單位,危險廢物收集單位、危險廢物利用、處置單位,三年內發生較大及以上危險廢物環境污染事件的企業事業單位納入危險廢物環境重點監管單位清單。

    產生危險廢物的單位,嚴格按照國家法律法規的規定,制定危險廢物管理計劃,并向生態環境部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、危險等級、貯存設施、自行利用處置設施或委托外單位利用處置方式等有關資料和信息;危險廢物貯存不得超過一年,嚴禁將危險廢物混入非危險廢物中貯存。

    重點審核納入清單的單位在安徽省固體廢物管理信息系統中執行管理計劃、申報登記、轉移聯單、經營情況報送等制度情況,督促相關企業如實通過信息系統申報危險廢物產生、貯存、轉移、利用、處置情況。(區生態環境分局負責)

    (二)開展危險廢物規范化環境管理排查整治

    2019年危險廢物專項治理工作基礎上,以整治范圍內的相關企業為重點,結合危險廢物規范化環境管理檢查工作,深入排查危險廢物產生、收集、貯存、轉移、利用、處置過程落實環境保護相關法律制度和標準規范情況。針對2019年危險廢物專項治理排查存在問題的各類企業,重點核實問題整改情況,督促相關單位落實危險廢物污染防治的主體責任。(區生態環境分局負責)

    重點實施六查:一查危險廢物貯存場所是否符合《危險廢物貯存污染控制標準》(GB18597)要求,重點針對企業申報常溫常壓下易爆、易燃及排出有毒氣體的危險廢物,檢查企業是否進行預處理,使之穩定后貯存,否則,應按照易爆、易燃危險品貯存;二查建設項目環評、三同時及竣工環境保護驗收情況,是否落實環境影響評價文件、審批文件及驗收文件中相關危險廢物管理要求,危險廢物產生種類、數量以及利用處置方式與環境影響評價文件嚴重不一致的,尤其是漏評或錯評的,應督促相關企業盡快按現有危險廢物法律法規和環境影響評價指南等文件要求整改;三查定性不明的中間產物(產品)、副產物(品)等,督促相關企業落實危險廢物產生單位主體責任,開展固體廢物鑒別和危險廢物鑒別,經鑒別屬于危險廢物的,督促按照危險廢物管理。四查豁免條款使用是否得當,對豁免環節、豁免條件、豁免內容使用不當的企業,要責令整改,依法予以處罰;五查危險廢物自行利用處置設施的建設及運行是否符合相關標準及規范要求;六查是否落實危險廢物管理臺賬、管理計劃、申報登記、轉移聯單、應急預案等管理制度。(區生態環境分局牽頭,區應急管理局、區住建局配合)

    (三)推動提升危險廢物利用處置能力

    按市局統一要求,開展本區危險廢物產生情況、利用處置能力和設施運行污染防治情況評估,推提升本地危險廢物綜合利用能力和水平。結合垃圾分類試點,探索開展危險廢物收集、貯存、轉運試點,解決中小微企業收集難、處置難、處置貴的問題,提升轄區危險廢物服務管理水平和營商環境。(區生態環境分局負責,區城管執法局、區住建局配合)

    (四)開展重點環保設施和項目安全風險評估論證。

    1. 針對近年來的事故情況,組織開展企業重點環保設施和項目的全面摸排,建立臺賬。

    2. 督促企業自行或委托第三方開展安全評估,根據評估結果,形成問題清單,制定防范措施并組織實施。

    3. 組織開展對評估和治理結果的監督檢查,對不落實相關評估要求和防范措施的,嚴肅依法查處。(區應急局牽頭負責)

    (五)嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪行為

    以醫療廢物、廢酸、廢鉛蓄電池、廢礦物油等危險廢物為重點持續打擊危險廢物環境違法犯罪行為;依法嚴肅查處違規堆存、隨意傾倒以及非法填埋危險廢物等環境違法行為。(區生態環境分局、銅官公安分局、區法院、區檢察院、區衛健委、區住建局、區經信局、區市場監管局、區城管執法局按照職責分工落實)

    (六)開展渣土和垃圾填埋、污水處理過程中安全風險排查治理。

    整治城市生活垃圾處理場地安全隱患,建立城市建筑垃圾消納場常態監測機制,對垃圾堆體穩定性、可能存在的風險和應急預案可靠性等進行評估,取締非法渣土場。指導地方有關部門對輕工、紡織行業企業污水罐等環保設施開展安全隱患排查,摸清污水處理等環保設施安全現狀,重點排查污水罐等環保設施的規劃、選址、設計、建造、使用、報廢等各環節存在的重大安全隱患,評估污水罐坍塌等安全風險及影響范圍。(區城管執法局、區住建局、區生態環境分局、區自然資源和規劃分局、區應急管理局等按照職責分工牽頭負責)

    (七)加快新《固廢法》的貫徹

    廣泛宣傳,積極推動普及新《固廢法》,加強對執法監管人員的專業培訓,將固體廢物污染環境防治相關執法活動納入日常環境監管執法計劃,依據固體廢物污染環境防治違法行為的特點,創新監管手段和機制,嚴格依法查處相關違法行為,提高執法效能和依法行政水平。分期分批組織相關企業參加宣貫培訓,強化企業守法意識,自覺履行法定義務,切實保障新《固廢法》的貫徹落實。(區生態環境分局負責,各有關單位配合)

    (八)強化部門之間溝通協作

    依照有關環境保護法律法規加強危險廢物環境監督管理,排查整治過程發現涉嫌危險廢物環境違法犯罪的問題,應及時移交公安機關;發現重點行業企業、危險化學品生產單位和危險廢物處置單位未執行安全評價等安全生產管理制度或者存在安全、消防等其他方面問題,應及時將有關線索移交應急等部門,并告知企業主動向應急管理等部門報告,自覺接受監管。建立監管協作和聯合執法工作機制,強化部門聯動,推進廢棄危險化學品等危險廢物貯存、利用、處置過程安全監管與環境監管的協作配合和信息共享,堵塞監管漏洞,重點打擊未如實申報廢棄危險化學品的行為或將廢棄危險化學品隱瞞為原料、中間產品的行為。(區生態環境分局、銅官公安分局、區應急管理局、區經信局按照職責分工落實)

    四、進度安排

    此次專項整治行動從20207月開始到202212月結束,分四個階段進行。

    (一)動員部署(20207月)。結合實際制定細化實施方案,進一步明晰目標任務、細化工作措施、制定考核辦法,并廣泛進行宣傳發動,對專項整治工作全面動員部署。

    (二)排查整治(20208月至12月)。各鎮辦社區、高新區和有關部門嚴格落實本方案重點整治內容,認真開展專項整治。202012月底前,完成問題和風險隱患摸底排查,落實各項安全整治主體責任,建立問題隱患和制度措施清單,制定時間表、路線圖,及時報送危險廢物等風險隱患排查調度清單,整治工作取得初步成效。

    (三)集中攻堅(2021年)。各有關部門和單位針對重點難點問題,通過現場推進、專項攻堅等措施,強力推進問題整改。推動建立完善安全風險分級管控和隱患排查治理體系,過程安全風險管控能力得到明顯提升。

    (四)鞏固提升(2022年)。各有關部門和單位認真分析存在的突出安全問題,深入查找深層次原因,總結經驗做法,研究提出進一步加強過程安全管理的措施,形成常態化、制度化、規范化的制度成果,推動各項治理工作規范、安全開展。各有關部門對重點任務和工作計劃完成情況要實施評估,形成年度報告和專項整治三年行動工作報告。

    五、保障措施

    (一)加強組織領導。成立全區危險廢物專項整治三年行動領導小組,分管副區長任組長,下設辦公室,辦公室設在區生態環境分局。建立專項整治工作機制,明確時間表、路線圖、責任人,確保各項任務落實到位。

    (二)定期匯總上報。每季度結束后7個工作日內由區生態環境分局將本區專項整治工作開展情況匯總上報。

    (三)實施督查通報。綜合運用督查、交辦、巡查、約談、專項督辦五步法,確保問題整改到位。區生態環境分局將適時對我區落實本方案的情況進行督查,并將督查情況在全區范圍內進行通報。

    (四)強化輿論引導。充分發揮各類媒體作用,采取多種形式加強宣傳報道。健全信訪舉報渠道,加強社會監督和輿論監督,鼓勵和引導廣大群眾特別是企業內部職工舉報重大環境隱患和違法違規行為,努力形成全社會參與支持、齊抓共管、群防群控的良好局面。

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    附錄9

     

    銅官區特種設備安全專項整治

    三年行動實施方案

     

    一、整治目標

    1通過三年整治行動,完善和鞏固從根本上消除特種設備事故隱患的責任鏈條、制度成果、工作機制和預防控制體系;堅持問題導向、目標導向和結果導向,全面推進特種設備安全生產鑄安行動常態化實效化和風險管控六項機制制度化規范化。

    2.推動各單位和企業進一步加強特種設備安全工作,嚴明安全責任,強化安全監管,抓好安全措施落實,抓緊排查并消除安全隱患,進一步落實主體責任、加強監管執法、完善工作措施,確保各類安全隱患精準處置到位,實現一遏制、一防范、一減少、一降低,即堅決遏制特種設備重特大事故、防范一次死亡3人以上事故、減少一般事故、有效降低電梯故障率,保障人民生命健康和財產安全。

    二、主要任務

    (一)進一步完善特種設備安全責任體系。

    1. 健全落實安全監管責任制。按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的原則,嚴格執行《黨政領導干部安全生產責任制實施細則》,充分發揮特種設備安全工作專項領導小組作用,建立協調、共治機制。強化紅線意識和責任擔當,依法依規認真履行部門監管職責,推動特種設備安全監管信息化規范化標準化。

    2. 強化企業主體責任落實。建立和落實從主要負責人到一線崗位員工安全生產責任制,依法設置安全管理機構或配備安全管理人員,配齊相關持證特種設備作業人員,加強培訓,對其作業情況進行檢查,及時糾正違章作業行為;加強巡查,建立特種設備一單四制制度推動重大事故隱患治理;加強風險管控,開展風險查找、辨識、評估、處置和防范;對特種設備完好狀況和日常管理維護登記建檔,健全特種設備安全技術檔案;編制應急預案,組織應急演練。切實做到五落實、五到位。

    3. 推動信用監管。結合省局特種設備安全監管大數據信息化系統,逐步建立特種設備信用監管指標,監督檢查結果作為企業信用管理的基礎。

    (二)全面推進特種設備鑄安行動。

    1. 開展特種設備使用行為專項整治。特種設備使用單位應當嚴格執行有關安全生產的法律、行政法規的規定,保證特種設備的安全使用;嚴格落實本單位特種設備隱患排查和風險管控責任。重點整治:企業主要負責人以及安全管理責任人的責任是否落實和履職是否到位,安全管理機構設置、人員配備是否符合規定;自行檢查和巡查制度是否落實;是否建立特種設備安全技術檔案;安全管理人員、作業人員是否具有相應資格和安全培訓;特種設備使用情況是否滿足安全技術規范要求;隱患排查、風險管控和應急救援工作機制是否建立并有效運行;是否存在違法行為。

    2. 強化執法監督檢查。全面落實《安徽省特種設備生產、使用單位及檢驗檢測機構事中事后監督檢查管理辦法》,加強特種設備監督檢查工作并建立長效機制,同時規范現場安全監督檢查行為,按照突出重點、全面覆蓋的原則,建立以雙隨機、一公開為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,加強特種設備分級分類監管,實現特種設備安全監管全覆蓋。對于檢查中發現的問題要零容忍,不處理到位和整改到位絕不放過。

    (三)推進特種設備安全基礎建設。

    1. 提升特種設備從業人員能力。強化特種設備監察人員的教育培訓和管理,提升監察人員的工作素質和業務能力;廣泛開展特種設備作業人員安全技能培訓,形成以企業為主體、社會培訓機構積極參與、職工踴躍參加、監管部門激勵推動的安全技能培訓格局。至2021年底,企業安全生產一線的特種設備作業人員100%培訓考核合格后持證上崗,提升特種設備從業人員技能水平和綜合素質。

    2. 廣泛開展安全宣傳教育。深入貫徹習近平總書記關于安全生產工作的系列重要論述,開展安全生產月、質量月、電梯安全宣傳周等多種形式的特種設備安全宣傳教育活動,增強公眾安全意識,營造全社會關注特種設備安全的濃厚氛圍。

    3. 推進特種設備安全監管信息化。在全區范圍內應用全省特種設備安全監管一庫六平臺(基礎信息數據庫,監察、檢驗、公共服務、應急救援、大數據分析、預警平臺)信息化系統,實現特種設備安全監管與省政務服務網互聯互通,配合市局建成電梯運行狀態遠程監測和應急救援平臺,確保2022年底完成氣瓶質量安全追溯系統建設任務。

    三、時間安排

    20207月至202212月,分四個階段進行。

    (一)動員部署階段(20207月至8月)。各市場監管根據本方案要求,結合本轄區實際,進一步明確目標任務、細化工作措施,層層壓實責任,確保責任到人、措施到位。

    (二)排查整治階段(20209月至12月)。由區市場監管局組織對本轄區特種設備安全風險隱患進行全面排查,建立問題隱患和整改措施兩個清單,堅持邊查邊改、立查立改,實施閉環管理、對賬銷號。

    (三)集中攻堅階段(2021年)。動態更新兩個清單,堅持由表及里、由易到難,細化各項治理舉措,實施差異化整治,按照時間進度有序推進各項工作,確保取得明顯成效。

    (四)鞏固提升階段(2022年)。在推進特種設備安全風險隱患整治的同時,要分析共性問題和突出隱患,研究治本之策,因地制宜總結經驗做法,出臺舉措,補充完善制度,提升整體治理水平。

    四、工作要求

    (一)加強組織領導。各市場監管要深入貫徹落實習近平總書記關于堅持底線思維、著力防范化解重大風險的重要論述,以最高的政治站位、最嚴的工作措施、最強的責任擔當,全面推進特種設備安全專項整治三年行動,確保各項工作落到實處。

    (二)強化工作督導。加強工作監督指導,由區局適時對各所工作開展情況進行抽查,確保專項整治取得實效。   

    (三)加大宣傳引導。要充分利用新聞媒體力量宣傳特種設備安全專項整治行動,采取多種形式加強宣傳報道,營造濃厚的社會氛圍。要加強社會監督和輿論監督,鼓勵和引導廣大群眾廣泛參與,努力形成全社會參與支持、齊抓共管、群防群治的良好局面。

     

     

     

     

     

    附錄10

     

    銅官區民爆行業安全生產專項整治

    三年行動實施方案

     

    為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述,牢牢守住安全底線,從根本上消除事故隱患,切實維護人民群眾生命財產安全,根據要求,為扎實開展我區民爆行業安全生產專項整治三年行動,結合行業領域安全生產實際,特制定銅官區民爆行業安全生產專項整治三年行動實施方案。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,樹牢安全發展理念,強化底線思維和紅線意識,堅持問題導向,狠抓治理,扎實推進民爆行業安全生產治理體系和治理能力建設,進一步提升我區民爆行業安全生產水平,堅決遏制生產安全事故發生,確保民爆行業安全生產形勢持續穩定,為我區經濟高質量發展、社會和諧穩定提供有力的安全生產保障。

    二、工作目標

    2022年底,民爆企業安全生產主體責任得到有效落實,安全隱患排查治理和風險分級管控雙重預防體系建成率100%,民爆生產企業安全生產標準化二級及以上達標率100%,民爆銷售企業安全生產標準化三級及以上達標率100%,民用爆炸物品生產本質安全水平明顯提升,有效遏制生產安全事故發生。

    三、主要任務

    (一)全面落實安全生產責任體系(到2020年底前)

    1. 健全安全生產責任制。民爆企業應依法制定安全生產責任制,建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理部門、生產車間、儲存庫房和人員安全生產責任制,明確各管理部門、各崗位的安全生產責任。所有從業人員應與企業簽訂安全生產責任書。生產場點(銷售分公司)與管理部門、生產車間(儲存庫區管理人員)與班組(崗位作業人員)簽訂安全生產責任書。安全責任書內容應與管理部門、生產車間、班組、崗位作業人員的工作職責、安全特點相一致。建立健全安全生產責任制考核獎懲機制,推動各個崗位安全生產責任落實到位。

    2. 落實企業主要負責人職責。民爆企業法定代表人、 實際控制人同為安全生產第一責任人,對安全生產工作全面負責。要帶頭遵守法律法規和規章制度,嚴格履行《安全生產法》規定的職責,要加強全員、全過程、全方位安全生產管理,按照《企業安全生產責任體系五落實五到位規定》做到安全責任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培訓到位、應急救援到位。在安全生產關鍵時間節點應在崗在位、盯守現場,確保安全。

    3. 落實全員安全生產責任。結合民爆企業自身實際,明確從主要負責人到一線作業人員的安全生產責任、責任范圍和考核標準。要嚴格落實以師帶徒制度,確保新招員工安全作業。企業安全管理人員、重點崗位、班組和一線作業人員要嚴格履行自身安全生產職責,嚴格遵守崗位安全操作規程,建立層層負責、人人有責、各負其責的安全生產工作體系,確保安全生產。

    (二)健全完善安全生產管理制度

    1. 建立完善安全生產管理機構(到2020年底前)。民爆企業應依法設置專門的安全生產委員會或領導小組,生產企業和生產場點應配備專職安全生產管理人員,銷售企業總公司應配備專職或兼職安全生產管理人員。生產企業生產車間和庫區應配備專職安全員;銷售企業總公司、銷售企業分公司和生產企業生產班組應配備專職或兼職安全員。生產企業應配備注冊安全工程師。

    2. 健全安全生產投入管理制度(到2020年底前)。民爆企業要依據《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》建立生產安全投入管理制度,制定年度安全費用使用計劃,并嚴格按照安全費用提取比例要求提取,建立使用臺賬,規范記錄安全生產費用使用情況,實行??顚S?。企業要保證安全生產條件所必須的資金投入,確保足額提取、使用到位,嚴禁違規挪作他用,對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔相關法律責任。企業要為員工繳納足額的工傷保險費、購買安全生產責任險,配齊并督促作業人員正確佩戴和使用符合民爆行業標準的安全防護用品。

    3. 強化安全教育培訓(到2020年底前)。民爆企業要嚴格按照《民用爆炸物品生產和銷售企業安全生產培訓管理辦法》要求,建立健全安全教育培訓制度,制定年度教育培訓計劃,對從業人員進行安全教育、法制教育和崗位技術培訓,保證從業人員具備必要的安全生產知識,熟悉安全生產規章制度和操作規程,掌握崗位操作技能和應急處置措施,未取得特種作業操作證和未經安全生產教育培訓合格的從業人員,不得上崗作業。民爆企業關鍵崗位或重點崗位作業人員應具有中技(中專)以上學歷,危險作業崗位人員應通過政審,無身體不適應等人員。無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者曾因犯罪受過刑事處罰的人,不得從事民用爆炸物品的生產、銷售作業。

    4. 持續推進企業安全生產標準化建設(到2020年底前)。民爆企業要按照《企業安全生產標準化基本規范》(GB/T33000-2016)和《民用爆炸物品企業安全生產標準化實施細則》(WJ/T9092-2018)要求自主建設,從目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、安全風險管控、隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續改進等八個方面,建立與企業日常安全管理相適應、以安全生產標準化為重點的企業自主安全生產管理體系,實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境規范化。企業要在安全生產標準化建設、運行過程中,根據人員、設備、環境和管理等因素變化,持續改進風險管控和隱患排查治理工作,有效提升企業安全管理水平。到2021年底前,民爆生產企業安全生產標準化應達到二級及以上標準,民爆銷售企業安全生產標準化應達到三級及以上標準。

    5. 加強企業文化建設(到2022年底前)。民爆企業要依據《企業安全文化建設導則》(AQ/T9004)和《企業安全生產標準化基本規范》(GB/T33000)要求,實施企業文化建設,基本形成全體員工所認同、共同遵守、帶有本單位特點的安全人生觀的企業安全文化體系,以積極上進的安全文化理念為指導,制定較具體的安全文化建設活動實施計劃,體現出良好的安全環境和文化氛圍。到2022年底前,全區民爆生產、銷售企業廠區和庫區實施綠化工程,打造綠色工廠、園林庫區。

    (三)健全完善企業安全風險防控機制

    1. 建立企業安全風險辨識評估制度(到2020年底前)。民爆企業要建立定期開展安全生產風險評估管理制度,建立風險查找機制,全面排查風險點,采用合適的風險評價方法,對各類潛在的風險點危險因素進行辨識,從人、物、環境和管理等方面分析,對發生事故的可能性和嚴重性進行評估,提出針對性的對策措施;民爆企業應建立危險源檔案,列出清單,全面反映企業風險點的部位、狀態等,清楚描述每個風險點的產生條件、表現特征,初步判定風險類型和等級,以及在風險一旦失控的情況下可能導致的后果等。到2020年底前,全區民爆行業持續推進安全生產風險管控六項機制制度化規范化,開展民爆生產、銷售企業安全生產風險點查找和辨識,修訂企業危險源臺賬,制定有針對性風險管控措施。

    2. 建立安全風險管控制度。民爆企業要根據風險評估的結果,對安全風險分級、分類進行管理,逐一落實企業、車間(庫區)、班組和崗位的管控責任,從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。針對高危工藝、設備、場所和崗位等重點環節,高度關注風險狀況,動態評估、調整風險等級和管控措施,確保安全風險始終處于受控范圍內。綜合考慮事故發生的可能性以及事故發生后果的嚴重性,對查找出的風險點按其風險大小由高到低分為紅色、橙色、黃色、藍色四個等級,對四個等級風險點要專門建檔管理,并依據風險點自身、環境、管理形式、行業標準規范等發生變化情況實施動態管理,實時調整風險等級。2020年底前,民爆企業要建立起完善的安全風險管控制度和風險點管控檔案,每3年要組織第三方對查找的風險點進行1次全面分析評估。

    3. 建立安全風險警示報告制度。民爆企業要在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄,及時公告民爆行業危險源空間分布圖,制作崗位安全風險告知卡,確保每名員工都能掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。對存在重大安全風險的工作場所和崗位,要設置明顯警示標志,并強化危險源監測和預警。企業要依據有關法律法規要求,明確風險管控和報告流程,建立健全安全生產風險報告制度,依法接受監管和社會監督。企業主要負責人對本單位安全風險管控和報告工作全面負責,要按照安全風險管控制度的要求,對辨識出的安全風險,定期向省市區民爆行業主管部門報送危險源和風險清單。

    (四)完善企業隱患排查治理體系

    1. 健全隱患排查治理制度(2020年底前)。民爆企業要建立健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度,制定符合企業實際的隱患排查治理清單,完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環節的程序、方法和標準,推動全員參與自主排查隱患,尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查。

    2. 嚴密開展隱患排查(2020年底前)。民爆企業隱患排查分為基礎管理和現場管理兩類,基礎管理類內容每半年至少排查一次,現場管理類內容生產企業應按照崗位一班三查、班組日排查、車間周排查、場點月排查、企業季排查一次的頻率進行;銷售企業應按照崗位一班三查、安全員日排查、庫區主任周排查、分公司月排查、總公司季排查一次的頻率進行。

    3. 及時實施隱患治理(2020年底前)。民爆企業對排查出的安全隱患,應制定并實施隱患治理方案,落實責任、分類管理,做到責任、措施、資金、時限和預案五到位,實現隱患排查治理閉環管理。

    4. 嚴格執行雙報告制度(2021年底前)。民爆企業應建立安全隱患排查治理情況民爆行業主管部門和職工代表大會(職工大會)雙報告制度。對排查出的安全隱患、治理整改資料,每季度應分別向省、市、區級民爆行業主管部門報告,定期向職工代表大會(職工大會)報告,定期公示,接受工會組織和廣大員工監督。

    (五)推動企業安全生產社會治理

    1. 建立完善企業安全承諾制度。民爆企業主要負責人要結合企業實際,在進行全面安全風險評估研判的基礎上,通過職工大會、企業宣傳媒介等方式途徑向全體員工,通過微信公眾號、報紙、主管部門門戶網站等方式途徑向社會公開企業許可資質、落實主體責任、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風險管控、強化隱患治理以及企業標準化達標等級等情況。企業要建立內部投訴舉報方式,完善落實獎勵制度,加強企業內部監督,督促企業嚴守承諾、執行到位。

    2. 充分發揮安責險參與風險評估和事故預防功能。民爆企業應積極加強安全生產責任保險投入,強化安全風險預防,提升安全風險評估水平。

    (六)提高企業本質安全水平(2022年底前)

    針對安全設備設施不完善、定量定員不符合規定、現場管理不規范等問題,圍繞各類民爆物品生產線和銷售企業儲存設施開展拉網式排查治理,通過推進兩化融合和智能制造、化解過剩產能、淘汰落后技術、關閉高危生產線、壓減危險崗位人員等措施,到2022年底,危險或高風險崗位少(無)人化操作、人機隔離操作實現率100%,各類民爆物品生產線和危險品儲罐設施自動化控制系統投用率達到100%,重大危險源監測監控率達到100%,全面提升民爆企業本質安全水平,從根本上消除事故隱患。2020年底前重點整治以下幾方面的具體問題:

    1. 綜合性安全管理方面存在的問題。

    1)生產區、總倉庫區內外部距離不符合要求的;

    2)生產、儲存設施現場與總平面布置圖、區域位置圖、工藝設備布置圖及安全評價報告不一致的;

    3)工(庫)房建筑、結構形式不符合GB 50089的;

    4自動控制、監控監視、聯控聯鎖、門機聯鎖不符合GB 50089等相關要求的;

    5)生產區或總庫區內有對外服務非民爆生產儲存設施,且不符合內外部距離要求的;

    6)生產許可證已標注應限期拆除生產線,限期已過仍未銷爆拆除的;

    7)已列入《關于民用爆炸物品行業技術進步的指導意見》 (工信部安〔2010227號)、《關于推進民爆行業高質量發展的意見》(工信部安全〔2018237號)、《民用爆炸物品行業技術發展方向及目標(2018年版)》(工信廳安全〔201894號)等通知的淘汰技術,且超過時間節點的。

    2. 工業炸藥生產線(含現場混裝工業炸藥生產系統)管理方面存在的問題。

    1)生產產品的配方、工藝技術及裝備發生變化,未重新組織鑒定或安全論證的;

    2)包裝工業炸藥生產線生產許可能力年產10000噸及以下,且安全生產水平較低的;

    3)關鍵設備結構不符合安全相關規定或安全監控措施不完善的;

    40類設備(含裝藥機和現場混裝車輸送泵)超過安全使用年限的,或達到安全使用年限經設備提供方或有資質的檢測機構驗證符合安全運行條件后,繼續使用的時間超過5年的;

    5)防傳(殉)爆措施不完善或不可靠的;

    6)未按規定配置不合格品處理工房,或不合格品及廢品 處理不滿足安全條件要求的;

    7)新建或實施技術改造的生產線,危險等級為1.1級的危險工房現場操作人員總數大于5人的;未實施改造的生產線,單個1.1級危險工房現場操作人員總數大于6人的;

    8)工房內危險品總量超過工房設計定量的;

    9)在生產線防護土堤內進行炸藥成品轉運裝車作業的;

    10)現有生產線設在防護土堤外的炸藥成品轉運裝車,裝車處與工房安全距離不符合GB 50089的;

    11)成品轉運安全措施不完善,轉運超量的;

    12)包裝型炸藥生產線水油相制備工序與制藥工序聯建,依靠工序間交替生產控制定員的(使用液態原料工藝,無固定操作人員的除外);

    13)有操作人員的工房內生產設備噪聲高于85分貝的;

    14)現場混裝炸藥車使用超過10年的;

    15)地面站內制造、包裝炸藥的。

    3. 工業炸藥制品生產線管理方面存在的問題。

    1)未實現自動化、連續化、安全監控、人機隔離或有效防護生產的(如起爆具溶化、注藥、冷卻未實現自動化、連續化生產的);

    2)震源藥柱起爆件壓制未實現抗爆間室隔離操作的,震源藥柱起爆件計量、裝藥及震源藥柱裝藥未實現自動化、連續化的;

    3)射孔彈釆用手工稱藥、手工裝藥工藝的;

    4)炸藥加熱介質采用蒸汽的;

    5)防傳(殉)爆措施不完善或不可靠的;

    6)工房內危險品的總量超過工房設計定量的;

    7)單個起爆具熔混注工房現場操作人員大于3人的;

    8)其他制藥工房現場操作人員大于4人的,裝藥裝配工房現場操作人員大于6人的,全線聯建工房最大定員大于9人的;

    9)起爆件制作未實現人機隔離的;

    10)炸藥粉塵或蒸汽未有效收集、處理、銷毀,或收集方式不當的;

    11)廢水未有效處理達標排放的。

    4. 民用爆炸物品儲存管理方面存在的問題。

    1)危險品生產區內庫房、儲罐、中轉站臺最大計算藥量不符合GB 50089的;

    2危險品總倉庫區內倉庫最大計算藥量不符合GB50089的;

    3)不同品種危險品同庫存放不符合GB 50089要求的;

    4)庫房、倉庫內有廢品、過期產品、試驗品、收繳產品與合格產品混存的;

    5)在雷管庫內拆箱、分發作業的。

    四、時間安排

    20207月至202212月,分四個階段進行。

    (一)動員部署(20207月至8月)

    各民爆企業要結合我區民爆行業安全生產專項整治三年行動方案和企業實際,進行部署安排,制定針對性專項工作方案,明確具體目標任務和時間進度,積極推動工作落實。

    (二)組織實施(20209月至2022年底)

    區經信局將配合市經信局對企業情況進行全面梳理分析,研判企業存在的工作機制、管理制度等問題,督促企業緊盯風險管控和隱患排查治理等重點工作任務,有序推進,確保從根本上消除事故隱患專項整治工作取得明顯成效。

    (三)排查整治(20209月至2022年底)

    區經信局督促民爆企業按照專項整治三年行動方案要求,認真開展自查自改。對自查中發現的事故隱患,企業應逐一登記、建檔,并報省市區級民爆行業主管部門備案,自行整改落實,實現閉環管理。

    (四)督促整改(2022年底前)

    實時開展督查檢查,對于違反法律法規和標準規范的、存在重大事故隱患的企業,重點督辦,督促按時整改;對拒不整改、情節嚴重的,則以行政處罰上限給予罰款或吊銷許可資質。區經信局在企業自查自改基礎上,每年對轄區內民爆企業開展全覆蓋檢查,配合省市經信部門進行的重點抽查,督促指導企業查漏補缺,確保安全風險管控措施落實到位。

    (五)鞏固提升(2022年底)

    結合實際,深入分析工作中的突出問題和共性問題,健全完善民爆行業安全管理制度和措施,加強工作要求,梳理總結一些好的經驗做法和典型的企業,推動工作落實。

    各民爆企業要總結形成年度專題工作總結和三年行動工作總結,并報區經信局。

    五、保障措施

    (一)加強組織領導

    各民爆企業要高度重視民爆行業專項整治三年行動工作,加強企業主體責任落實。緊密結合實際,統籌推進各項工作,充分發揮主體作用,有效落實安全生產主體責任,不斷提升企業自主管理安全生產能力水平。

    (二)嚴格監管執法

    區經信局將加大日常執法檢查力度。督促企業全面落實主體責任,對未按規定建立企業安全管理體系,未按規定報告風險和隱患,未建立實施企業安全承諾制度,開展安全風險管控和隱患排查治理工作不到位的企業,依法進行查處。要建立與企業聯網的安全生產信息化系統,通過大數據分析評估,加強線上線下監管。

    (三)建立長效機制

    各民爆企業開展專項行動中,要結合貫徹落實《關于民爆行業高質量發展的意見》《關于建立民爆企業安全生產長效機制的指導意見》以及《民用爆炸物品生產、銷售企業安全管理規程》(GB28263-2012)等行業強制性標準,切實推進企業安全發展、高質量發展。

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    附錄11

     

     銅官區工貿行業(金屬冶煉、有限空間、

    粉塵涉爆)安全專項整治三年行動實施方案

     

    為加強金屬冶煉等工貿行業企業安全專項整治工作,根據《銅官區安全生產專項整治三年行動實施方案》,制定本方案。

    一、整治目標

    通過三年安全專項整治,健全完善金屬冶煉等工貿行業重點領域和高風險作業環節從根本上消除事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制,扎實推進金屬冶煉等工貿行業重點領域安全生產治理體系和治理能力現代化建設,建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系,有效遏制傷亡級別生產安全事故。

    二、主要任務

    (一)深入開展金屬冶煉企業安全專項整治。以鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、有色金屬企業為重點,緊盯高溫熔融金屬和煤氣兩大高危風險,圍繞人員配備、建設項目安全設施三同時、高溫熔融金屬吊運、人員密集場所設置、重要設施設備本體及安全附件檢查與檢測、煤氣制備儲存作業安全以及淘汰落后設備工藝等重點,推動金屬冶煉企業加大對安全設備設施及危險作業環節安全管理力度,徹底整治所屬行業重大生產安全隱患,健全落實各項安全管理制度,提升安全風險管控水平。

    (二)強化工貿行業粉塵涉爆企業安全風險管控。以作業場所10人及以上的金屬和木質粉塵涉爆企業為重點,圍繞建構筑物、除塵系統、防火防爆措施、粉塵清理等重大生產安全事故隱患,徹底整治相關工貿企業粉塵涉爆場所和除塵系統設計、安裝、使用不符合標準規范以及未設置或未規范設置控爆方式,未按照規定采取防雷、防靜電措施等突出問題,督促相關企業規范除塵系統和作業場所粉塵清理、排放、收集、處置等工作,防范工貿行業粉塵爆炸事故風險。

    (三)規范工貿行業有限空間作業安全管理。以工貿行業附屬污水處理系統和水泥制造、醬腌菜企業為重點,圍繞有限空間辨識、警示標志設置和作業審批制度執行等生產安全事故隱患,督促相關企業從有限空間風險辨識和臺賬建立、人員分類培訓教育、作業審批及執行、警示標識設置、作業儀器裝備配置、應急演練、外委有限空間作業安全管理等方面徹底排查整治安全隱患,規范有限空間作業安全管理。

    (四)深入涉氨制冷企業安全專項整治。以設計氨儲量10噸及以上企業為重點,杜絕人員較多生產場所使用氨直接蒸發制冷空調和快速凍結裝置未設置在獨立操作間且操作間作業人數超9兩類重大生產安全隱患,嚴格督促構成重大危險源的涉氨制冷企業落實登記建檔、評估分級、上線監控、告知備案等規定,徹底整治速凍機物理隔離、疏散通道、安全出口和警示標志等設置不符合標準規范要求等問題,提升氨制冷機房氨泄漏報警和應急處置能力,確保涉氨制冷企業生產安全。

    (五)管控工貿行業立式圓筒形鋼制焊接儲罐安全風險。以輕工、紡織企業立式污水罐為重點,聚焦工貿企業使用的公稱容積1000m3及以上立式圓筒形鋼制焊接儲罐,圍繞儲罐設計預制施工、竣工驗收、罐體及其安全附件檢查檢驗等環節,組織對輕工、紡織及其他工貿企業立式污水罐等設施逐一登記,摸清企業底數及其污水處理等相關設施安全現狀,督促企業整治消除立式污水罐等相關設施的規劃、選址、設計、建造、使用、報廢等各環節存在的重大生產安全隱患,評估污水罐坍塌風險及影響范圍,制定并實施有效管控措施。

    (六)組織工貿企業開展反三違行動。緊盯近年來事故多發頻發的機械、建材行業,聚焦外包施工隊伍安全管控,以檢維修、交叉作業和場內運輸(作業)車輛為重點,通過嚴格執法檢查,督促工貿企業建立健全包括全員安全生產崗位責任制、各項安全生產規章制度、各工種(崗位)操作規程、安全檢(巡)查記錄、安全教育培訓記錄、風險管控和隱患排查治理記錄、班組崗前安全檢查確認記錄、危險作業審批記錄等在內的反三違規章制度,并依據規章制度嚴格糾正、教育和查處本單位違章指揮、違章作業、違反工作紀律行為,徹底消除習慣性違章、屢教不改等嚴重三違行為,有效防范化解三違行為造成的安全風險和隱患。

    三、時間安排

    20207月至202212月底,分四個階段進行。

    (一)部署發動(20207月至8月)。按照本方案要求,各地認真分析本轄區工貿行業安全生產存在的突出問題,結合實際,研究制定具體實施方案,明確職責分工、工作要求和具體措施,并及時將實施方案傳達至轄區工貿企業,結合安全生產月活動,廣泛宣傳發動,營造良好氛圍。

    (二)排查整治(20209月至12月)。各相關企業參照《安全生產執法手冊(2020年版)》(應急廳函202075號文印發)所列本行業、本領域檢查表以及應急管理部安全生產執法局近期視頻培訓明確的鋼鐵、粉塵涉爆、鋁加工(深井鑄造)企業共21項重點執法檢查內容,全面梳理本單位每個部位、每個環節、每個崗位存在的問題和隱患,組織全體員工開展全員全崗位全過程自查,進行全面徹底、不留死角的自糾自改;對排查出的問題和隱患,制定問題清單和整改清單,逐項制定整改方案,明確整改責任、措施、資金、時限和預案,確保問題隱患全部得到整治。

    2020年年底前,工貿企業全面對照本方案要求開展排查整治,建立起完善的隱患排查治理制度;40%高危行業領域及中型以上工貿企業完成安全生產標準化達標自評(按《統計上大中小微型企業劃分標準(2017)》(國統字2017213號印發)劃分,下同);100%高危行業領域及中型以上工貿企業制定完善應急預案體系和現場應急處置卡。

    按照分級屬地原則,加強對轄區內工貿企業專項整治工作調度,梳理分析專項整治工作開展是否到位,安全隱患排查治理是否閉環;采取部門和企業同步、自查自改和監督檢查同步的方式,對照《安全生產執法手冊(2020年版)》和應急管理部安全生產執法局明確的鋼鐵、粉塵涉爆、鋁加工(深井鑄造)企業21項重點執法檢查內容對轄區工貿行業安全風險和問題隱患進行評估排查,建立問題隱患和制度措施兩個清單,制定整治時間表和路線圖,明確整改責任單位和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進實施,確保整治工作取得初步成效。

    2020年年底前,建立健全全區金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間作業安全、涉氨制冷、立式圓筒形鋼制焊接儲罐企業監管臺賬;按照一個金屬冶煉企業對應一個執法主體原則實施日常監管;專項整治對象當年執法檢查覆蓋面達40%。

    (三)集中攻堅(2021年)。各地根據專項整治工作進展情況,動態更新兩個清單,針對重點難點問題,通過現場推進會、推廣借鑒有關地方和標桿企業的經驗等措施,加大專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,推動工貿企業建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系,安全專項整治工作取得明顯成效。

    2021年年底前,中型以上工貿企業建立起完善的安全風險管控六項機制;金屬冶煉等重點行業領域工貿企業通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊;70%高危行業領域及中型以上工貿企業完成安全生產標準化達標自評。小型以上工貿企業制定完善應急預案體系和現場應急處置卡。

    2021年年底前,努力建立健全工貿企業互聯網+監管工作模式,做到企業自查自改自報,實現動態分析、全過程記錄和評價,防止漏管失控;全面推行一個工貿企業對應一個執法主體分層級屬地安全監管執法機制;專項整治對象2年時間執法檢查覆蓋面達90%以上。

    (四)鞏固提升(2022年)。各地深入分析轄區工貿行業領域安全生產共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動落實。

    2022年年底前,工貿企業隱患排查治理全面走向制度化、規范化軌道;中型以上工貿企業完成安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設;完成城鎮人口密集區存在重大風險隱患的工貿企業搬遷工程;100%高危行業領域及中型以上工貿企業完成安全標準化達標自評。專項整治對象3年時間執法檢查覆蓋面達100%;工貿行業小型以上企業3年時間執法檢查覆蓋面達90%以上。

    高新區管委會、各鎮辦社區和有關部門要分年度對專項整治行動完成情況實施評估,形成年度報告并于每年年底前報區安委會辦公室,2022年年底前形成專項整治三年行動工作報告報送區安委會辦公室。

    四、保障措施

    (一)加強組織領導。各地要充分認識開展安全生產三年專項整治工作的極端重要性,增強政治自覺和責任自覺,切實統一思想,加強組織領導,及時研究部署,明確時間步驟,細化內容要求,強化責任分工,定期分析研究處置整治過程中突出矛盾問題,確保完成三年整治行動目標任務。

    (二)建立有效監管機制。要充分發揮高新區管委會、各鎮辦社區在工貿企業日常安全管理中的作用,嚴格落實屬地監管職責。

    (三)提高監管執法效能。各地要充分利用安徽省應急管理信息化平臺,在督促轄區工貿企業依法接受在線安全監管的同時,重新分類判定轄區工貿企業所屬行業、規模、重點專項整治類型,確保企業分類明確、標準一致、行動準確。要運用互聯網+執法模式強化執法結果導向,及時分析研判執法數據結果,既推動基層工作,又發現解決重大問題。

    (四)嚴格執法檢查。執法檢查中發現的問題和隱患,必須現場依法提出處理意見,嚴格落實處罰措施,力求盡快消除事故隱患;對重大隱患要分級掛牌督辦,逐項銷號;對拒不整改、逾期未整改或整改無望的企業,一律停工停產。集中曝光一批重大事故隱患和嚴重違法違規行為,公布一批實施聯合懲戒和黑名單管理的企業。

    (五)嚴肅考核問責。區安委辦將金屬冶煉等專項整治工作列入本級政府安全生產和消防考核指標體系。對專項整治工作責任落實不到位、工作開展不得力、不能按期完成任務的地區和企業,要強化約談警示、通報曝光、考核問責等措施,對專項整治工作走過場造成安全責任事故的,要依法依規追究相關責任人責任。

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    附錄12

     

    銅官區水利行業安全專項整治三年行動

    實施方案

     

    為貫徹落實習近平總書記近期關于安全生產系列重要指示精神,按照李克強總理等中央領導同志重要批示要求和全國安全生產電視電話會議部署,以及省委、省政府重要批示和要求,根據國務院安委會《全國安全生產專項整治三年行動計劃》,現制定銅官區水利行業安全生產專項整治三年行動實施方案,具體如下:

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,樹牢安全發展理念,強化底線思維和紅線意識,堅持問題導向、目標導向和結果導向,深化源頭治理、系統治理和綜合治理,切實在轉變理念、狠抓治本上下功夫,完善和落實重在從根本.上消除事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制,扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化。以安全生產專項整治三年行動為抓手,加強重點行業領域安全精準治理,抓緊抓實常態化疫情防控中的安全生產工作,保障好人民群眾生命財產安全。為經濟高質量發展、社會和諧穩定提供有力的安全生產保障。

    二、整治目標

    (一)堅持以習近平總書記關于安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐,牢固樹立安全發展理念,切實把安全生產擺到重要位置,切實解決思想認知不足、安全發展理念不牢和抓落實存在很大差距等突出問題;

      (二)強化水行政主管部門監管責任和水利生產經營單位主體責任,健全落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任制,完善和落實安全生產責任和管理制度;

      (三)完善水利安全風險分級管控和隱患排查治理機制,推進安全生產由水利生產經營單位被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由水行政主管部門推動為主向生產經營單位自主開展轉變、隱患排查治理由行政執法檢查為主向生產經營單位日常自查自糾轉變;

      (四)完善安全生產體制機制,大力推動科技創新,持續加強基礎建設,全面提升本質安全水平。

    三、主要任務

    (一)學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題。集中開展學習教育。結合安全生產月活動,廣泛開展宣傳活動,深入宣傳習近平總書記關于安全生產重要論述。結合實際,研究貫徹落實措施,把安全生產納入鎮、辦干部職工培訓內容,組織開展相關培訓學習,推進學習教育全覆蓋。二是建立健全安全生產監管責任制。積極出臺水利安全生產監管責任清單,完善水利安全生產監管責任體系,強化分級監管、上下聯動、綜合監管和專業監管相結合、齊抓共管的工作機制。三是有效防范安全生產風險。按照《水利部關于開展水利安全風險分級管控的指導意見》《水利部關于進一步加強水利生產安全事故隱患排查治理工作意見的通知》要求,進一步加強水利安全風險分級管控和生產安全事故隱患排查治理工作。根據水利部、水利廳每季度公布的以危險源、隱患和事故風險為主要指標的水利安全生產狀況評價情況排名,對各鎮、辦進行風險預警。專題重點任務見附表1。

    (二)落實水利生產經營單位主體責任專題。一是提高水利生產經營單位安全生產管理能力,制定落實水利生產經營單位主體責任的相關規定,完善全員全過程安全生產責任制。二是推動水利生產經營單位做好安全風險分級管控和隱患排查治理。按照《水利水電工程施工危險源辨識與評價導則(試行)》《水利水電工程(水庫、水閘)運行危險源辨識與風險評價導則(試行)》《水利工程生產安全重大事故隱患判定標準(試行)》等要求,督促水利生產經營單位認真辨識管控危險源,開展隱患排查治理,每月定期上報危險源、隱患和事故信息。三是大力推進水利安全生產標準化創建達標。進一步完善多領域達標標準,完善水利安全生產標準化創建的經濟杠桿、差異化監管機制,統籌協調安全生產標準化成果在水利行業表彰等工作中的應用。加強標準化達標的動態管理,健全達標單位退出機制。專題重點任務詳見附表2。

    (三)水利工程建設安全專項整治。重點整治水利施工企業無相關資質證書或超越資質承攬工程及轉包、違法分包工程;盲目趕工期、搶進度和惡劣天氣強行組織施工等問題;水利施工重大危險源(尤其是高邊坡、深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰、復雜地質條件下的洞室工程以及油庫、炸藥庫等)的施工專項方案編制情況和風險隱患防控治理中的薄弱環節;水庫工程建設及除險加固、中小河流治理施工中存在的安全隱患等。抓好區直接監督的重點工程建設安全監督工作。整治重點任務詳見附表3。

    (四)水利工程運行安全專項整治。重點整治水庫大壩、灌排泵站、水閘、河道堤防等水利工程運行安全管理責任制落實不到位;小型水庫安全管理不到位,汛期水庫防汛三個責任人三個重點環節落實不到位;安全風險管控和隱患排查治理不落實;安全監測、應急處置措施等不健全;維修檢修時有限空間作業失控;未按規定蓄水或未嚴格按調度意見執行等。整治重點任務詳見附表4。

    (五)水利工程勘測設計安全專項整治。重點整治水利勘測設計執行《水利部工程建設標準強制性條文》(水利工程部分)、有關安全生產規程規范不到位;工程概預算未按規定足額計列安全措施費用;整治重點任務詳見附表5。

    四、總體安排

    20207月至202212月,分四個階段。

    (一)動員部署階段(20207月)。按照水利廳、市安委會、區安委會統一部署,啟動全區水利行業安全專項整治。各鎮、辦要結合實際情況,根據各專題和領域的重點任務,制定細化實施方案,進一步明確治理目標、重點任務、責任分工、工作措施、治理時限等內容,全面做好動員部署工作。

    (二)排查整治階段(20208月至202012月)。集中學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述精神,成立安全生產專項整治三年行動排查組,分批次對全區水庫、大壩、水閘、排澇站等水工建筑和在建水利工程進行大排查。形成排查意見、隱患清單,明確責任人。堅持邊查邊改、立查立改。

    (三)集中攻堅階段(2021年)。動態更新兩個清單,針對重點難點問題,采取有力措施,加大專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,推動建立健全水利安全風險分級管控和隱患排查治理機制,力爭整治工作取得明顯成效。

    (四)鞏固提升階段(2022年)。各鎮、辦要深入分析水利安全生產共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出在規章制度、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動落實。要全面梳理專項整治開展情況,系統總結經驗做法,健全完善有關規章制度,健全長效機制。建立健全水利行業安全生產制度,確保水利行業和諧穩定發展。

    五、工作措施

    (一)切實提高政治站位。開展安全生產集中整治,是深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述的重要舉措,是穩定安全生產形勢、保障人民群眾生命財產安全、推動高質量發展的內在要求。鎮、辦強化責任擔當,敢于動真碰硬,力戒形式主義、官僚主義,扎實做好集中整治各項工作,全力確保安全生產形勢持續穩定。

    (二)完善體制機制。各鎮、辦要針對安全風險分級管控和隱患排查治理中發現的新情況、新問題,健全完善本鄉單位安全風險管控和隱患排查治理制度體系。要制定重大隱患掛牌督辦制度和應急處置經費保障制度,建立隱患排查治理的長效機制。在建工程要認真執行安全生產措施費提取使用規定,保證危險源辨識管控和隱患排查治理等費用的落實。要督促已建工程利用工程維修養護等經費及時整改隱患,對于重大隱患治理資金不足的,要按照有關程序申請立項解決,在徹底治理前要采取有效措施確保安全。要督促水利生產經營單位結合安全生產標準化創建強化制度建設。

    (三)提升監管效能。要全面深入推進安全監管+信息化模式。水利安全生產信息系統定制問題隱患清單、制度措施清單(見附表6,其中問題隱患清單由信息系統自動生成)和專題落實情況統計表(見附表7)。各鄉鎮(辦事處)要按時上報并使用水利安全生產信息系統開展專項整治工作,利用系統分析安全生產狀況; 要加強指導監督檢查,對未按規定上報信息、當月上報零隱患、當季上報零危險源的水利生產經營單位進行抽查,對存在隱患整改率低、重大隱患未整改、危險源管控率低、重大危險源、事故多發等高風險的水利生產經營單位進行重點檢查抽查,對上報零執法處罰信息的水行政主管部門進行重點督導。將專項整治情況納入安全生產狀況評價排名并通報。

    (四)強化問責整治。各鎮、辦要切實履行行業監管職責,加大監督執法力度,對在檢查中發現的違法違規行為,要依法采取責令整改、行政處罰、行政強制等執法措施。對專項整治期間發生的各類生產安全事故,要依法嚴肅查處;對有關失信行為,要按照相關規定實施聯合懲戒。問責處罰要嚴格、防止走過場。做到排查整改、執法查處、督查督辦貫穿集中整治全過程。對嚴重非法違法行為,要嚴格落實四個一律等執法措施。要堅持標本兼治,著力建立健全安全生產風險隱患和突出問題自查自糾長效機制,完善和落實安全生產責任和管理制度,建立健全安全預防控制體系。


    附件1

     

    學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要

    論述專題重點任務表

     

    序號

    主要任務

    目標要求

    1

    組織學習生命重于泰山-學習習近平總書記關于安全生產重要論述專題電視片

    各鎮、辦組織本單位全體職工和管轄范圍內水利生產經營單位觀看

    2

    組織安全生產監管干部、企業負責人、安全管理人員輪訓

    分級分類開展輪訓。到2022年,各鎮、辦安全生產監管干部培訓率達到100%;各鎮、辦管轄范圍內水利生產經營單位主要負責人、安全管理人員培訓率達到100%

    3

    深入宣傳習近平總書記關于安全生產的重要論述

    在網站等發布學習報道、學習文章等;結合組織安全生產月活動,以多種方式開展習近平總書記重要論述宣講;推進安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭;曝光安全生產典型問題,開展警示教育,增強公眾安全意識

    4

    落實水利安全生產監管責任清單

    制定完善我市水利安全生產監管責任清單。各鎮、辦制定本各鎮、辦水利安全生產責任清單

    5

    水行政主管部門安委會或領導小組實施成員單位安全生產工責任考核

    各鎮、辦制定本各鎮(辦事處)安全生產工責任考核制度并開展考核

    6

    建立健全水利生產經營單位全過程安全生產管理制度

    各鎮、辦要建立健全管轄范圍內水利生產經營單位全過程安全生產管理制度,督促主要負責人、實際控制人在崗在位履行第一責任人責任

    7

    全面落實安全監管+信息化監管模式

    根據水利廳每季度開展水利安全生產狀況評價并排名通報,督促各鎮、辦積極推進安全生產工作。各鎮、辦實施安全監管+信息化監管,并開展常態化、精準化監管

     

     

    附件2

     

    落實水利生產經營單位主體責任專題重點任務表

    序號

    主要任務

    目標要求

    1

    建立安全生產責任制,落實主要負責人責任和全員安全生產責任

    1.水利生產經營單位安全生產責任制健全,全員安全生產責任明晰

    2.水利生產經營單位建立內部安全生產監督考核制度并進行考核

    2

    建立完善安全生產管理團隊

    1.水利生產經營單位安全生產管理機構設置和安全管理人員配備符合規定,建立安全技術團隊

    2.2021年底,水利工程建設項目各參建單位全部建立安全生產技術和管理團隊

    3

    強化安全生產投入

    1.嚴格在建項目安全生產措施費提取使用管理,各參建單位按《水利工程設計概(估)算編制規定》計列提取,按《水利水電工程施工安全管理導則》的規定及時足額使用

    2.水利工程運行管理單位要保證工程安全生產運行所必須的資金投入,確保隱患整治和應急處置資金及時足額到位

    4

    強化安全生產教育培訓

    水利生產經營單位建立健全安全生產教育培訓制度,按規定開展新入職員工、三類人員、特種作業人員教育培訓

    5

    開展水利安全生產標準化建設

    各鎮、辦推進各類水利生產經營單位安全生產標準化自主創建

    6

    建立安全風險管控制度,定期進行危險源辨識和風險評估并實施有效管控

    1. 水利生產經營單位實現一單位一清單

    2. 2021年底前,各類水利生產經營單位要建立起完善的安全風險管控制度

    7

    建立安全風險警示報告制度

    1.水利生產經營單位在醒目位置和重點區域分別醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄,制作全員崗位安全風險告知卡,建立安全風險報告制度,每年131日前,向相關監管部門報送風險清單

    2.各鎮、辦每季度第一個月6日前,通過水利安全生產監管信息系統匯總報告管轄范圍內危險源辨識和風險管控情況

    8

    加強隱患排查治理

    1.2020年底前,所有水利生產經營單位建立隱患排查治理制度

    2.2021年底前,運用水利安全生產監管信息系統,水利生產經營單位實現自查自改自報,實現動態分析和全過程評價

    3.2022年底前,水利生產經營單位隱患排查治理全面走向制度化、規范化

    9

    推動安全生產社會治理

    各鎮、辦推動落實水利生產經營單位安全生產承諾制度,落實加強企業誠信體系建設制度,落實技術服務機構評價結果公開和第三方評估制度,推動落實安責險制度

    附件3

    水利工程建設安全專項整治重點任務表

    序號

    管理環節

    整治重點

    1

    基礎

    管理

    現場

    管理

    水利施工轉包、違法分包工程

    2

    盲目趕工期、搶進度和惡劣天氣強行組織施工等問題

    3

    施工企業無安全生產許可證或安全生產許可證未按規定延期承攬工程

    4

    未按規定設置安全生產管理機構、配備專職安全生產管理人員

    5

    未按規定編制或未按程序審批達到一定規模的危險性較大的單項工程或新工藝、新工法的專項施工方案

    6

    未按專項施工方案施工

    7

    臨時

    工程

    營地及

    施工設施

    建設

    施工駐地設置在滑坡、泥石流、潮水、洪水、雪崩等危險區域

    8

    易燃易爆物品倉庫或其他危險品倉庫的布置以及與相鄰建筑物的距離不符合規定,或消防設施配置不滿足規定

    9

    辦公區、生活區和生產作業區未分開設置或安全距離不足

    10

    圍堰工程

    沒有專門設計,或沒有按照設計或方案施工,或未驗收合格投入運行

    11

    土石圍堰堰頂及護坡無排水和防汛措施或鋼圍堰無防撞措施;未按規定駐泊施工船舶;堰內抽排水速度超過方案規定

    12

    未開展監測監控,工況發生變化時未及時采取措施

    13

    專項

    工程

    施工用電

    沒有專項方案,或施工用電系統未經驗收合格投入使用

    14

    未按規定實行三相五線制或三級配電或兩級保護

    15

    電氣設施、線路和外電未按規范要求采取防護措施

    16

    地下暗挖工程、有限作業空間、潮濕等場所作業未使用安全電壓

    17

    高瓦斯或瓦斯突出的隧洞工程場所作業未使用防爆電器

    18

    未按規定設置接地系統或避雷系統

    19

    深基坑(槽)

    深基坑未按要求(規定)監測

    20

    邊坡開挖或支護不符合設計及規范要求

    21

    開挖未遵循分層、分段、對稱、平衡、限時、隨挖隨支原則

    22

    作業范圍內地下管線未探明、無保護等開挖作業

    23

    建筑物結構強度未達到設計及規范要求時回填土方或不對稱回填土方施工

    24

    降水

    降水期間對影響范圍建筑物未進行安全監測

    25

    降水井(管)未設反濾層或反濾層損壞

    26

    高邊坡

    未按規定進行邊坡穩定檢測

    27

    坡頂坡面未進行清理,或無截排水設施,或無防護措施

    28

    交叉作業無防護措施

    29

    專項

    工程

    起重

    吊裝與運輸

    起重機械上安裝非原制造廠制造的標準節和附著裝置且無方案及檢測

    30

    未按規范或方案安裝拆除起重設備

    31

    使用未經檢驗或檢驗不合格的起重設備

    32

    同一作業區多臺起重設備運行無防碰撞方案或未按方案實施

    33

    起重機械安全、保險裝置缺失

    34

    吊籠鋼結構井架強度、剛度和穩定性不滿足安全要求

    35

    起重臂、鋼絲繩、重物等與架空輸電線路間允許最小距離不滿足規范規定

    36

    使用達到報廢標準的鋼絲繩或鋼絲繩的安全系數不符合規范規定

    37

    船舶運輸時非法攜帶雷管、炸藥、汽油、香蕉水等易燃易爆危險品;裝運易燃易爆危險品的專用船上,吸煙和使用明火

    38

    腳手架

    腳手架未進行專門設計,無專項方案

    39

    腳手架未經驗收或驗收不合格投入使用

    40

    吊籃未經檢測、驗收或無獨立安全繩

    41

    專項

    工程

    模板工程

    支架基礎承載力不符合方案設計要求

    42

    未按規范或方案要求安裝或拆除沉箱、胸墻、閘墻等處的模板(包括翻模、爬(滑)模、移動模架等)

    43

    支架立桿采用搭接、水平桿不連續、未按規定設置剪刀撐、扣件緊固力不符合要求

    44

    采用掛籃法施工未平衡澆筑;掛籃拼裝后未預壓、錨固不規范;混凝土強度未達到要求或惡劣天氣移動掛籃

    45

    各類模板未經驗收或驗收不合格即轉序施工

    46

    拆除工程

    無專項拆除設計施工方案,或未對施工作業人員進行安全技術交底

    47

    拆除施工前,未切斷或遷移水電、氣、熱等管線

    48

    未根據現場情況進行安全隔離,設置安全警示標志,并設專人監護

    49

    圍堰拆除未進行專門設計論證,編制專項方案,或無應急預案

    50

    爆破拆除未進行專門設計,編制專項施工方案,或未按專項方案作業,或未對保留的結構部分采取可靠的保護措施

    51

    消防安全

    施工生產作業區與建筑物之間的防火安全距離,不滿足規范規定,金屬夾芯板材燃燒性能等級未達到A

    52

    施工現場動火作業未按規定辦理動火審批手續,且周圍有易燃易爆物品,未釆取安全防護和隔離措施

    53

    加工區、生活區、辦公區等防火或臨時用電未按規范實施

    54

    未獨立設置易燃易爆危險品倉庫

    55

    重點消防部位未規定設置消防設施和配備消防器材的

    56

    專項

    工程

    特種設備

    使用的特種設備達到設計使用年限,未按照安全技術規范的要求通過檢驗或者安全評估

    57

    特種設備安裝拆除無專項方案,或未按規范或方案安裝拆除

    58

    特種設備未經檢測或檢測不合格使用的

    59

    特種設備未按規定驗收

    60

    特種設備安全、保險裝置缺少或失靈、失效

    61

    起重鋼絲繩的規格、型號不符合說明書要求,無鋼絲繩防脫槽裝置,使用達到報廢標準的鋼絲繩或鋼絲繩的安全系數不符合規范規定

    62

    有限空間

    作業

    未做到先通風、后檢測、再作業或通風不足、檢測不合格作業

    63

    在貯存易燃易爆的液體、氣體、車輛容器等的庫區內從事焊接作業

    64

    人工挖孔樁襯砌砼搭接高度、厚度和強度不符合設計要求

    65

    安全防護

    建筑(構)物洞口、臨邊、交叉作業無防護或防護體剛度、強度不符合要求

    66

    垂直運輸接料平臺未設置安全門或無防護欄桿;進料口無防護棚

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    附件4

     

    水利工程運行管理安全專項整治

    重點任務表

    序號

    工程類型

    整治重點

    1

    水庫大壩

    工程

    未落實水庫大壩安全責任制和小型水庫防汛三個責任人;大壩安全鑒定為三類,但未落實除險加固或者安全管理措施

    2

    大壩壩身出現裂縫,造成滲水、漏水嚴重或出水渾濁

    3

    大壩滲流異常且壩體出現流土、漏洞或管涌

    4

    閘門主要承重件出現裂縫、門體止水裝置老化或損壞滲漏超出規范要求,閘門在啟閉過程中出現異常振動或卡阻,或卷揚式啟閉機鋼絲繩達到報廢標準未報廢

    5

    泄水建筑物堵塞無法泄洪或行洪設施不符合相關規定和要求

    6

    近壩庫岸或者工程邊坡有失穩征兆

    7

    壩下建筑物與壩體連接部位有失穩征兆

    8

    存在有關法律法規禁止性行為危及工程安全的

    9

    泵站工程

    泵站安全類別綜合評定為四類

    10

    水泵機組超出揚程范圍內運行

    11

    泵站進水前池水位低于最低運行水位運行

    12

    水閘工程

    水閘安全類別被評定為三、四類

    13

    水閘防洪標準不滿足規范要求,或水閘過水能力不滿足設計要求

    14

    閘門及啟閉設備不能滿足啟閉要求

    15

    閘室底板、左右岸、上下游連接段止水系統破壞

    16

    安全監測設施不能滿足規范要求

    17

    堤防工程

    堤防安全綜合評價為三類

    18

    堤頂高程不滿足防洪標準要求

    19

    堤防滲流坡降和覆蓋層蓋重不滿足標準的要求,或工程已出現嚴重滲流異?,F象的

    20

    穿堤建筑物與堤身結合部存在安全隱患且無應急處置措施的狀況,堤防及防護結構穩定性不滿足規范要求,且已發現危及堤防穩定的現象

    21

    存在有關法律法規禁止性行為危及工程安全的

    22

    引調水工程

    鋼管銹蝕嚴重

    23

    管道沉降量較大

    24

    節制閘、退水閘失效

    25

    引調水工程其他隱患內容參照本指南中其他相同或相近工程

    附件5

     

    水利工程勘測設計安全專項整治重點任務表

     

    序號

    管理環節

    整治重點

    1

    初步設計階段工程勘測設計工作

    是否執行了《水利部工程建設標準強制性條文》和安全生產規程規范,是否足額計列安全生產措施費用

    2

    施工期防洪度汛方案、截流方案、下閘蓄水方案、施工組織設計方案編制

    是否執行了相應的技術標準、《水利部工程建設標準強制性條文》和安全生產規程規范

    3

    施工期高邊坡、深基坑、地下工程等重大專項工程設計

    是否執行了相應的技術標準、《水利部工程建設標準強制性條文》和安全生產規程規范

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    附件6

     

    水利生產經營單位問題隱患清單

     

    單位(項目)名稱:

    序號

    問題隱患

    隱患類別

    整改措施

    整改時限

    1

     

     

     

     

    2

     

     

     

     

    3

     

     

     

     

    4

     

     

     

     

    5

     

     

     

     

    6

     

     

     

     

     

     

     

     

    合計

     

     

     

     

    注:1. 隱患類別為重大、一般。

        2. 各鎮、辦匯總管轄范圍的問題隱患清單由水利安全生產監管信息系統自動生成。


    水利生產經營單位制度措施清單

     

    單位名稱:

    序號

    擬制定(修訂)的制度措施名稱

    完成時間

    1

     

     

    2

     

     

    3

     

     

    4

     

     

    5

     

     

    6

     

     

    7

     

     

     

     

    合計

     

     

    注:1. 各鎮、辦匯總管轄范圍內制度措施清單由水利安全生產監管信息系統自動生成。

     

     

     

     

     

    附件7

     

    學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題情況統計表

    單位:

    序號

    主要任務

    完成情況

    1

    組織學習生命重于泰山-學習習近平總書記關于安全生產重要論述專題電視片

    管轄范圍內( )個單位、( )人次觀看

    2

    組織安全生產監管干部、企業負責人、安全管理人員輪訓

    組織安全生產監管干部培訓期(  )次,(  )人次,培訓率( %

    管轄范圍內培訓水利生產經營單位主要負責人、安全管理人員( )期( )人次,培訓率( %

    3

    深入宣傳習近平總書記關于安全生產的重要論述

    在報、端、網、微推出重點報道、學習文章、訪談評論( )篇,開展習近平總書記重要論述宣講( )次,開展安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭( )次,開展警示教育( )次

    4

    印發并落實水利安全生產監管責任清單

    制定了水利安全生產監管責任清單

    ¨是     ¨

    5

    各鎮、辦安全生產工責任考核

    制定本鎮、辦安全生產工責任考核制度并開展考核   ¨是     ¨

    6

    建立健全水利生產經營單位全過程安全生產管理制度

    建立健全制度( )個

    7

    全面推行安全監管+信息化監管模式

    是否實施安全監管+信息化,開展常態化、精準化監管      ¨是     ¨

     

     

     

    落實水利生產經營單位主體責任

    專題統計表

    單位:

    序號

    主要任務

    完成情況

    1

    建立安全生產責任制,落實主要負責人責任和全員安全生產責任

    1.管轄范圍內()個水利生產經營單位安全生產責任制健全,全員安全生產責任明晰

    2.管轄范圍內()個水利生產經營單位建立內部安全生產監督考核制度并進行考核

    2

    建立完善安全生產管理團隊

    1.管轄范圍內()個水利生產經營單位安全生產管理機構和安全管理人員配備符合規定

    2.管轄范圍內()個水利生產經營單位建立安全技術團隊

    3.管轄范圍內()個水利工程建設項目各參建單位建立安全生產技術和管理團隊,占管轄總項目的%

    3

    強化安全生產投入

    1.管轄范圍內排查整改了()個安全生產措施費提取使用管理方面的隱患問題(從水利安全生產信息系統中的隱患自動提取生成)

    2.管轄范圍內()個水利工程運行管理單位未能落實重大隱患治理資金,涉及個重大隱患

    4

    強化安全生產教育培訓

    建立健全安全生產教育培訓制度,按規定開展本單位新入職員工教育人次、三類人員教育()人次、特種作業人員教育培訓()人次

    5

    開展水利安全生產標準化建設

    1.管轄范圍內()個水利生產經營單位開展了安全生產標準化自主創建

    2.管轄范圍內()個水利工程建設項目法人、施工單位完成自評工作,占水利工程建設項目法人、施工單位總數的()%

    6

    建立安全風險管控制度,定期進行危險源辨識和風險評估并實施有效管控

    1.管轄范圍內()個水利生產經營單位實現一單位一清單,占單位總數的%

    2.管轄范圍內()重大危險源個,管控率()%;0危險源單位()個,占單位總數()%(由水利安全生產監管系統自動生成)

    7

    建立安全風險警示報告制度

    管轄范圍內()個水利生產經營單位建立落實安全風險警示報告制度,占單位總數的()%

    8

    加強隱患排查治理

    管轄范圍內隱患排查治理上報率()%,整改率()%;重大隱患()個,整改率()%;0隱患單位()個,占單位總數的%(由水利安全生產監管系統自動生成)

    9

    推動安全生產社會治理

    1.管轄范圍內()個水利生產經營單位實行安全生產承諾制度

    2.管轄范圍內()個水利生產經營單位投保安責險

    3.實施失信行為聯合懲戒()次

    附錄13

     

    銅官區文化旅游安全專項整治三年行動

    實施方案

     

    為深入貫徹落實省、市、區安排部署,進一步加強旅游行業安全生產責任,落實安全防范措施,加強安全監管,切實解決和治理旅游行業安全生產問題,根據《全國安全生產專項整治三年行動計劃》、《安徽省1+1 1+N安全生產專項整治三年行動實施方案》和《安徽省文化旅游安全專項整治三年行動實施方案》,結合我區實際,制定本實施方案。

    一、總體要求

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,樹牢安全發展理念,強化底線思維和紅線意識,堅持問題導向、目標導向和結果導向,開展全方位、全鏈條、多層次的文化旅游安全專項整治行動,在區委、區政府統一領導下,充分發揮文化旅游市場管理部門的職能作用,保障全區文化旅游行業安全生產形勢平穩有序。

    二、主要任務

        (一)進一步推動企業安全生產主體責任落實

    1. 提高企業安全管理能力。推動企業制定安全生產主體責任若干規定,要求企業加強安全考核,落實全員安全生產責任制。

    2. 加強企業安全管理制度建設。要求企業不斷強化應急預案建設,多頻次開展應急演練,保證安全生產條件所必需的資金投入,完善和落實企業安全生產誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度。

    3. 建立健全隱患排查治理體系。企業規范制定分級分類排查治理標準,明確排查內容和排查措施,做到自查自改自報,實現動態分析、全過程記錄和評價,防止漏管失控。

    (二)進一步強化行業重點領域整治

    1. 加強旅游包車管理。加強檢查督促,依法規范旅行社旅游包車。督促各旅行社加強導游(領隊)的安全教育,在行程中,提醒駕駛員安全駕駛,提醒游客安全乘車。

    2. 強化景區及周邊客流管控。加大督促旅游經營單位落實安全主體責任力度,嚴防各類重特大事故發生。

    3. 抓好火災防控工作。聯合消防等部門對A級旅游景區、旅游星級飯店、互聯網上網服務場所、娛樂場所、臨時搭建舞臺看臺營業性演出等人員密集場所開展消防安全檢查,重點檢查消防通道是否通暢,消防設備是否完好,是否有疏散指示和應急指示燈,消防四個能力是否掌握,電氣線路老化情況。督促文化經營單位和旅游企業落實消防安全主體責任,廣泛開展消防安全宣傳教育,加強消防業務培訓與演練,提高消防安全意識和應急能力。

    4. 嚴防食品衛生安全事故。督促A級旅游景區、旅游星級飯店等旅游餐飲服務提供者落實食品安全管理制度,強化食品安全監管。督促旅游星級飯店把握好食品采購、加工和保存關,完善衛生防疫消毒、食品采購制度、食品留樣制度,做好從業人員健康體檢工作,切實保障游客身體健康和生命安全。

    5. 做好出境游安全監管。督促旅行社和在線旅游企業加強出境旅游產品安全審查,持續做好產品質量把控,對有安全隱患的產品立即下架。督促出境組團社加強領隊安全教育培訓,主動提醒游客購買旅游意外保險。督促旅行社和在線旅游企業及時關注外事、文化和旅游行政部門發布的有關國家(地區)的安全預警提示,提高游客安全防范意識。

    6. 強化自然災害防范應對工作。督促旅行社密切關注汛情雪情預報,合理安排旅游線路,避免組織旅游團到汛情雪情團霧嚴重的區域旅游。

    (三)進一步提升從業人員素質能力

    1. 強化安全教育培訓。要建立健全安全教育培訓制度,對從業人員開展安全生產教育和培訓,保證從業人員具備必要的安全生產知識,熟悉安全生產規章制度和操作規程,掌握崗位操作技能和應急處置措施,未取得特種設備作業操作證和未經安全生產教育培訓合格的從業人員,不得上崗作業。

    2. 推動應急救援能力建設。要加強應急救援裝備配備,健全完善應急救援預案,開展消防、特種設備、反恐防爆等實訓演練,提高從業人員應急處置能力。

    三、時間安排

    20207月至202212月,分四個階段進行。

    (一)動員部署(20207月)。結合屬地實際,制定文化娛樂領域安全生產專項整治實施方案,進一步明確目標任務、細化工作措施,層層壓實責任,確保責任到人、措施到位,周密部署轄區內三年文化旅游安全專項整治工作。

    (二)排查整治(20208月至12月)。聯合應急、消防、市場監管等部門對本轄區文化旅游安全風險隱患進行全面排查檢查,明確整改責任單位和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,實施閉環管理、對賬銷號,加快推進實施,推動整治工作取得初步成效。

    (三)集中攻堅(2021年)。及時開展回頭看工作,針對重點難點問題通過現場推進會、開小灶、推廣有關地方和標桿企業的經驗等措施,加大專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,建立健全文化旅游安全隱患排查和安全預防控制體系,推動整治工作取得明顯成效。

    (四)鞏固提升(2022年)。深入分析文化旅游安全共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動落實。

    四、保障措施

    (一)加強組織領導。增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護的政治高度,深刻認識做好文化旅游安全三年專項整治行動的重要性,堅持守土有責、服務大局,堅決克服形式主義、官僚主義,認真推動轄區內文化旅游安全整治行動。建立聯合工作專班,密切協作配合,加強組織領導,保障整治行動順利有效開展。

    (二)提升監管水平。建立健全聯合執法工作機制,實施分級分類標準化執法,強化監管執法和跟蹤問效,加大四不兩直暗查暗訪、異地交叉檢查、雙隨機抽查力度,提升執法檢查效能。鼓勵企業自查自糾,對企業主動發現、自覺報告的問題隱患,加強跟蹤指導服務。

    (三)強化宣傳引領。采取多種形式加強文化旅游安全宣傳報道,提高游客和從業人員旅游安全知識和應急處置能力。要加強社會監督和輿論監督,鼓勵和引導廣大群眾廣泛參與,努力形成全社會參與支持、齊抓共管、群防群治的良好局面。

     

     

     

     

     

     

     

     

    附錄14

     

    銅官區校園安全專項整治三年行動

    實施方案

     

    為加強我區教育系統安全專項整治,根據《安徽省1+11+N安全生產專項整治三年行動實施方案》要求和教育部、省教育廳的統一部署,結合我區校園安全工作實際,制定本實施方案。

    一、總體要求

    學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,樹牢安全發展理念,強化安全生產底線思維和紅線意識,全面加強教育系統安全風險防控和隱患治理。加強學生安全教育,扎實推進教育系統安全治理體系和治理能力現代化,堅決遏制重特大事故發生,保持校園安全形勢持續向好,為實現我區教育事業高質量發展提供安全保證。

    二、主要任務

    (一)全面落實教育系統安全責任體系

    落實學校安全主體責任,推動學校牢固樹立安全發展理念,建立人人有責、層層負責、各負其責的全員安全責任體系,健全明責、知責、履責、問責的安全責任運行機制。落實教育系統干部領導責任,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。落實教育行政部門監管責任,指導督促學校加強安全管理,推動學校落實安全防范措施,著力消除盲區漏洞。(區教育局牽頭負責)

    (二)建立風險隱患安全防控體系

    指導學校全面開展安全風險辨識評估,形成安全風險清單,落實安全風險管控措施,建立健全安全風險查找、研判、預警、防范、處置和責任六項機制。進一步完善隱患排查治理制度,實現隱患整治閉環管理。構建安全生產協同聯動機制,加強與應急管理、市場監管、公安、消防等部門協同聯動,促進資源共享、信息互通,充分調動行業協會、專業企業、師生公眾等力量參與,凝聚學校安全治理合力。(區教育局牽頭,銅官公安分局、經開公安分局、區應急管理局、區市場監管局、區消防救援大隊等按職責分工負責)

    (三)開展重點領域安全專項治理

    1. 加強學校消防安全管理。2020年組織各類學校集中開展消防安全隱患排查整治,對中小學、幼兒園開展消防安全綜合整治,及時消除隱患,對一時難以整改的隱患,列出整改計劃,明確整改時限,力爭在2022年前基本整改完畢。建立完善教育系統消防安全管理規定,健全與消防救援機構協調聯動工作機制,加強消防安全教育,提升校園消防安全管理水平。(區教育局、區應急管理局、區消防救援大隊按職責分工負責)

    2. 加強學校食堂和食品安全管理。指導和督促學校建立健全食品安全相關管理制度,加強食品安全教育和日常管理,落實食品安全校長(園長)負責制,定期開展食品安全自查自糾,降低食品安全風險,及時消除食品安全隱患。2022年底完成學校食堂評價建設,推進學校健康教育。(區教育局、區市場監管局、區衛健委按職責分工負責)

    3. 加強學校實驗室及危險化學品安全管理。2022年底完成指導和督促學校健全實驗室及危險化學品安全生產分級管理責任體系和監督體系,建立實驗室人員安全培訓機制;組織開展危險化學品等排查,建立危險源全周期管理制度;加強實驗室及危險化學品安全教育。(區教育局、銅官公安分局、經開公安分局、區應急管理局按職責分工負責)

    4. 落實校車交通安全管理。嚴格落實《校車安全管理條例》,依法實施校車使用許可,規范發展專用校車,清理不達標載客汽車、非專用校車,保障校車發展與服務需求相適應。2022年底完成督促指導學校和校車服務提供者嚴格落實校車安全管理制度,完善服務方案,強化源頭管理、動態監管,保障校車通行安全。加強交通安全教育。(區教育局、銅官公安分局、經開公安分局、區住建局按職責分工負責)

    5. 加強學校建筑及設施設備安全管理。指導學校全面排查建筑物安全隱患,查找并整治違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成的安全隱患,落實學校建筑所有權人承擔使用安全主體責任。全面開展設施設備專項檢查,查找設施設備安全隱患和突出短板。(區教育局、區住建局、區市場監管局按職責分工負責)

    (四)提升安全基礎支撐保障能力

    1. 加強學生安全素質教育。把安全教育納入學校教育內容,指導學校開展安全教育活動,在中小學、幼兒園教學中加入消防知識教育,充分把握消防日、安全生產月、專項整治三年行動活動契機,開展科普講座、親身體驗、專題專欄等多種形式的安全教育宣傳活動,以案例警示教育和沉浸式互動體驗,培養學生的安全意識和自救與互救能力。加強實訓實習期間和校外社會實踐活動的安全管理。(區教育局牽頭,區應急管理局、銅官公安分局、經開公安分局、區消防救援大隊等負責)

    2. 健全各項安全管理制度。推動學校按照有關法律法規,結合自身實際和風險特點,建立健全各項安全管理制度和規范標準,規范安全管理和監督行為,把安全生產要求貫穿學校發展全過程和各領域。落實教育系統安全管理統計分析制度,依法參加有關事故的調查處理,監督檢查事故單位落實防范和整改措施情況。(區教育局牽頭負責)

    3. 提升校園安全信息化建設水平。積極推動學校開設安全管理相關在線開放課程,鼓勵和支持學校建設安全物聯網監控系統和安全管理平臺,積極推廣應用溫度傳感、煙霧報警、視頻監控等技術,加強安全監測預警信息化建設,建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等科技手段進行校園安全監督管理的制度。(區教育局牽頭負責)

    4. 強化學校應急處置能力建設。督促各類學校制定突發事件應急預案,嚴格值班和信息報告制度,推動與學校周邊重點救援力量建立應急聯動機制,加強學校應急保障隊伍建設及應急物資儲備,完善應急管理分級響應制度和程序,定期開展應急演練,一旦出現險情第一時間有效應對,提升風險防范能力。根據學校實際和情勢變化,適時修訂應急預案。(區教育局、區應急管理局等按職責分工負責)

    三、時間安排

    20207月到202212月,分為四個階段進行。

    1. 動員部署(20207月至8月)。部署啟動全面開展專項整治三年行動。各學校依據實施方案,對開展專項整治三年行動作出部署。

    2. 組織實施20209月至202012月)。組織各學校結合實際制定細化實化實施方案,對安全風險隱患全面排查,建立問題隱患和制度措施兩個清單,制定時間表路線圖,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進實施,整治工作取得初步實效。

    3. 集中攻堅(2021年)。動態更新兩個清單,持續開展隱患問題集中整治,針對重點難點問題,加強跟蹤整治,加大專項整治攻堅力度,確保按時整改銷案,整治工作取得明顯成效。

    4. 鞏固提升(2022年)。深入分析教育系統安全共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動實施??偨Y各校經驗做法,形成一批制度成果,在全區推廣,提升整體治理水平。

    各學校要分年度對專項整治行動完成情況實施評估,形成年度報告并于每年年底前報區教育局綜合科;2022年年底前形成專項整治三年行動工作報告報送區教育局綜合科。

    四、保障措施

    1. 提升政治站位。各校要認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神,切實把三年專項整治作為解決學校安全重點難點問題的攻堅行動,抓緊整治實施,切實保證落實。

    2. 強化組織領導。各校要對照方案要求,加強組織領導,成立工作專班,層層抓好組織實施,強化動態檢查和過程監督,并納入教育督導考核和黨政領導干部績效考核,確保各項工作任務扎實推進、落地見效。

    3. 狠抓對標落實。各校要對照教育部和省安委會統一部署與要求,結合本校安全生產實際制訂實施方案,確保統一行動的整治內容不出現一個盲區和漏洞,完善和落實重在從根本上消除事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制,扎實推進學校安全治理體系和治理能力現代化,確保專項整治取得積極成效。

    附錄15

     

    銅官區民政服務機構安全專項整治三年

    行動實施方案

     

    為做好全區民政服務機構安全防范工作,根據銅官區安委會辦公室《關于編制銅官區安全生產專項整治三年行動實施方案的通知》要求,制定本實施方案。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神,深入學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要論述和批示指示精神,嚴格落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求,進一步樹牢安全發展理念,強化紅線意識和底線思維,堅持以推動民政服務機構安全生產責任落實為主線,以推進民政服務機構安全生產專項整治三年行動為抓手,深入開展源頭治理、系統治理和綜合治理,不斷提升全區民政服務機構安全生產工作質量水平,有效防范化解重大安全風險,堅決遏制重特大事故,全面維護民政服務對象的生命財產安全,實現民政服務機構安全發展高質量發展。

    二、主要任務

    堅持以人民為中心的發展思想,嚴格按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全誰主管誰負責的原則,加強組織領導,健全工作機制,強化督導檢查,扎實抓好民政服務機構安全生產專項整治三年行動各項工作落實。

    (一)加強安全生產工作宣傳教育

        通過黨組學習、網絡課堂、專題宣傳、職工教育培訓等方式,深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產工作重要論述,學習安全生產法律法規。組織觀看安全生產大家談云課堂,加強線上安全教育和學習討論。開展先進典型和反面案例宣傳教育,組織線下安全演練。推動安全宣傳進機關、進單位、進家庭、進社區等活動,推動學習宣傳貫徹走深走實。

    (二)健全完善安全監管制度體系

    明確監管職責,認真落實綜合監管制度,形成各負其責、各司其職、協同配合、齊抓共管的工作機制。其中對養老機構的安全監管,由局社會事務辦牽頭。對局機關和部分局屬單位(區城鄉居(村)民最低生活保障管理中心、區婚姻(收養)登記中心)的安全監管,由局辦公室牽頭局屬單位協同。

    1. 健全養老服務機構監管工作機制。對照《養老機構重大風險隱患檢查指標》,進一步筑固養老機構質量建設專項行動和養老機構消防安全百日會戰成果;堅持問題導向,突出消防安全和食品安全工作重點,完善體制機構,壓實工作責任。依據《養老機構服務安全基本規范》,加強督查檢查,防范和化解養老機構領域重大風險,不斷推進養老機構服務質量建設長效機制。進一步強化事中事后監管,制定養老機構備案流程,細化事中事后監管措施;建立健全養老機構社會信用綜合評價體系,逐步完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作機制。

    2. 強化救助管理機構社會監督機制。鞏固夯實救助管理機構救助服務社會監督體系,持續加強第三方社會力量參與救助管理服務日常督查檢查和長效監督評價工作,引導全社會關注救助管理機構安全管理工作,通過社會監督不斷提高機構安全管理防范意識和能力。通過高效運轉的救助管理機構社會監督機制,確保救助管理機構規范安全有序運行,實現救助管理服務陽光透明,切實守住機構安全生產底線。

    其他民政服務機構,要根據行業特點,結合工作實際,制定完善本領域的安全生產制度體系。

    (三)提升消防安全管理能力水平。

    嚴格貫徹落實《安徽省消防安全責任制規定》,按照誰主管、誰負責的原則,加強對民政服務機構的消防安全管理,并逐級落實行業消防安全監管責任。

    1. 全面開展消防安全排查整治。按照安全自查、隱患自除、責任自負的原則,全面落實消防安全排查整治的民政服務機構主體責任。開展火災隱患排查整治,重點排查消防設施建設、消防器材配備、消防安全管理措施等是否按照規定落實;電氣設備、用電線路、安全保護裝置的配備和性能狀況檢查是否及時到位并記錄;管理人員、服務對象的消防安全教育、培訓、演練和遇有情況的處置方案措施等是否落實。(各鎮辦社區,各養老機構)

    2. 著力解決養老機構消防審驗。會同消防部門,為養老機構做好消防備案服務工作,對依法申報消防設計審核、消防驗收和消防備案的養老機構,主動提供消防技術咨詢服務,依法盡快辦理,確保養老機構消防審驗率達100%。結合實行養老機構消防安全標準化管理契機,進一步提升消防安全管理水平。加大實施民辦養老機構消防安全達標提升工程,按照國家標準、行業標準配置消防設施、器材、落實日常消防安全管理要求,針對經判定為重大火災隱患的養老機構進行有效整改。(區民政局牽頭,區消防救援大隊協同)

    其他民政服務機構按照要求,同步做好消防安全的排查整治工作。

    (四)全面提高食品安全管理質量水平

    嚴格落實民政服務機構食品安全管理各項規章制度和食品安全管理責任。提供餐飲保障的民政服務機構,應當依法辦理食品監督管理部門頒發的《食品經營許可證》,并建立如下食品安全管理制度:從業人員健康管理制度和培訓管理制度,加工經營場所及設施設備清潔、消毒和維修保養制度,食品、食品添加劑、食品相關產品采購索證索票、進貨查驗和臺賬記錄制度,關鍵環節操作規程,餐廚廢棄物處置管理制度,食品安全突發事件應急處置方案以及食品藥品監管部門規定的其他制度,建立食品留樣備查制度,留樣時間不少于48小時,要求膳食的采購、處理、儲存、烹飪、供應過程全程可控。

    加大養老機構的食堂安全和特殊設備安全改造提升,從嚴從實抓好養老機構食品安全留樣檢測,對有條件的養老機構推進明廚亮灶工程。(區民政局牽頭,區市場監管局,各鎮辦社區,各養老機構協同)

    (五)大力提升設施安全管理能力水平

    重點解決民政服務機構的公共服務設施中存在的結構安全隱患問題,以及遭受自然災害侵蝕及在使用過程中發現的安全隱患問題。對結構、材料、地質環境等方面存在的安全風險,要進行全面系統的分析并作出結論。在項目建設上要嚴格履行規定的立項、報建、招標投標、工程監理、竣工驗收等程序,并取得安全生產許可證;有關勘察、設計、建設施工、監理單位要符合國家有關法律法規要求的資質,并按要求進行三同時驗收。明確管理、運營維護和安全監管責任,承擔維護保養、檢查評估等日常管理的單位要切實履行職責,設施狀況記錄要完備準確。

    (六)全面完善安全生產責任落實和應急處置體系

    嚴格落實安全生產領導責任制黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責、管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全等要求,努力形成一級抓一級、層層壓實責任和各負其責、齊抓共管的良好格局。大力開展安全管理政策法規和安全常識技能的宣傳教育培訓,提高民政系統特別是民政服務機構干部職工的責任意識和安全防范意識,提升民政服務機構自我安全防范技能水平和安全風險化解應對能力。確保應急預案、應急管理體制和機制建設到位,防范自然災害、事故災難和其他突發事件的應急預案齊全,應急措施和救援力量要滿足快速響應和緊急處置的需要。

    三、時間安排

    20207月至202212月,分三個階段進行。

    (一)動員部署(20207月)。按照區安委會辦公室總體安排和要求,組織全區民政系統制定本級民政機構安全生產專項整治三年行動實施方案,確定目標任務,細化工作舉措,明確責任分工,全面部署,宣傳發動專項整治工作。

    (二)排查整治(20208月至12月)。區民政局組織本級所屬的民政服務機構開展全面深入、細致徹底的自查、自改,排查出來的問題要建立臺賬,按照五落實要求及時整改。建立問題隱患和制度措施兩個清單,制定時間表和路線圖,明確整改責任單位和整改要求,堅持邊查邊改,立查立改,加快推進實施,整治工作取得初步成效。

    (三)集中攻堅(2021年)。針對重點難點問題,通過學習推廣先進典型經驗等措施,加大專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,推動建立健全安全風險防控體系和源頭嚴控,過程嚴管,事故嚴懲機制,整治工作取得明顯成效。對所屬的民政服務機構的排查整改情況進行明查暗訪,并結合檢查整改落實情況進行回頭看,確保專項整治到位。

    (四)鞏固提升(2022年)。深入分析民政服務機構安全生產共性問題和突出隱患,深挖背后的深層次矛盾和原因,梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度,逐項推動落實。民政服務機構對梳理發現的安全風險隱患要全面消除,建立安全風險管控六項機制,加快形成安全生產常態長效機制。

    四、保障措施

    (一)加強組織領導。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固確立以人民為中心的發展思想,進一步增強四個意識,堅定四個自信,堅決做到兩個維護,全面樹牢責任意識和安全意識。切實加強民政服務機構安全生產專項整治三年行動的組織領導和指導,成立工作專班,層層抓好組織實施,強化動態檢查和過程監督,并納入安全生產工作年度考核和黨政領導干部績效考核,確保各項工作任務扎實推進,落地見效。

    (二)營造濃厚氛圍。高度重視安全生產工作的宣傳教育培訓工作,充分發揮新聞媒體作用,采取多種形式,對各地推進實施三年行動進行廣泛的宣傳發動,形成強大的宣傳聲勢,營造濃厚的輿論氛圍。注重發現問題,及時總結經驗,加大先進典型經驗交流推廣和反面典型案例曝光力度,加強示范引領和警示教育。

    (三)強化督導檢查。按照不放過任何一個漏洞,不丟掉任何一個盲點,不留下任何一個隱患的要求,進行地毯式再排查再整治,對排查出來的隱患嚴格執行三查三單制度,建立安全隱患臺賬和責任清單,并實施掛圖作戰、對賬銷號,堅決做到落實到人、落實到事、落實到崗位,確保事事有人管、件件有著落,并實施嚴格的責任倒查追究制度。要加強與消防、住建、食藥等部門的協調聯系,請求選派專門技術力量共同對民政服務機構安全隱患排查整改落實情況進行全面深入督導檢查,突出抓好以消防安全、食品安全和設施安全為重中之重的安全生產專項整治工作落實。區民政局會同相關部門按照 四不兩直的要求,組織對民政服務機構安全生產專項整治三年行動開展情況進行實地檢查,及時通報有關檢查情況,對發現的問題督促整改到位。

    (四)壓實壓緊責任。民政服務機構是專項整治工作的責任主體,要主動擔當作為,切實履行工作職責,認真組織開展專項整治,確保安全生產各項工作有效落實。對工作不力、搞形式走過場的,加大肅紀問責力度,依據有關規定嚴格追究相關責任人。

     

    附錄16

     

    銅官區森林防滅火安全專項整治三年行動

    實施方案

     

    為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述,特別是近期作出的從根本上消除事故隱患,有效遏制重特大事故發生重要指示精神,根據《全國安全生產專項整治三年行動計劃》,按照區領導指示,現結合我區森林防滅火工作實際情況,制定專項整治三年行動實施方案。

    一、總體要求

    通過三年時間,強化源頭治理、系統治理、精準治理、重點森林林區治理、突出風險整治、有效防范化解重大森林火災安全風險、全面提升信息化管理能力、建立完善從根本上消除森林火災風險隱患的消防管理責任鏈條、火災防控體系、推動森林消防安全形勢持續向好發展。

    以各級安全生產(森林防火)工作會議精神為指導,堅持問題導向與目標導向相結合、排查整改與標本兼治相結合,通過開展全覆蓋、拉網式森林火災隱患大排查大整治,進一步消除薄弱環節,夯實防范基礎,壓實防火責任,有效防范重大森林火災發生,確保森林火災受害率控制在0.4%以內,火災報告率達到100%,確保不發生重大森林火災和人員傷亡事故,切實推進森林火災治理體系和治理能力現代化。

    二、主要任務

    三年內將逐步建立健全森林防滅火機構、落實責任、強化措施、加強火源管理、完善預案和制度、建立組織指揮體系和撲救體系,大力加強森林防滅火基礎設施建設,強化森林防滅火隊伍建設,顯著提高森林防火撲火能力,有效減少森林火災造成的損失。

    (一)建立健全森林防滅火責任制

    全面實行森林防滅火行政領導負責制,層層簽訂《森林防滅火工作責任狀》,加強對森林防滅火工作的的領導,把森林防滅火責任制落實到地頭、到山頭、到人頭,做到不留死角、不留盲區,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。在區一級內部形成網絡化管理,確保森林防滅火工作在哪里開展,責任就跟進到那里。

    (二)加強森林火災預警體系建設,做好不同森林火險等級的應對工作

    森林火災要堅持預防為主,根據森林火險預警等級,做好預防準備工作,防患于未然。與氣象部門加強對接,及時根據氣象因子變化、森林可燃物的變化,預測預報森林火險等級,并通過媒體及時向社會發布,以便采取相應的應對和防范措施,減少森林火災的發生,做到森林火災早發現、早處置。

    (三)加強火源管理

    配合區森林防滅火指揮部,適時發布森林防火禁火令,規定防火期,劃定防火區,嚴禁一切影響林區安全的野外用火。及時修訂森林防滅火預案,做好森林防滅火規劃并監督實施,指導督促西湖鎮、東郊辦事處、新城辦事處以及有林社區的森林消防站的建立,做好森林防火的巡查、管控、處置等工作,派出巡邏車輛,在主要山區、旅游景點的山林周圍開展巡回檢查,實時處置違規用火,及時杜絕森林火災的發生;根據實際需要,森林防火警戒期間,在進入森林火險高危的林區入口設置森林防火檢查卡口,杜絕火種進入林區;采取派專人看守公墓、山林要道路口等區域。

    (四)加強基礎設施建設

    2020年底,編制完成森林防滅火專項規劃,根據規劃方案指導西湖鎮、東郊辦事處、新城辦事處以及有林社區通過增設蓄水桶、消防管道、防火隔離帶等,進一步加強防滅火基礎設施建設;同時,要抓好各有林單位的森林消防站的建設和管理、區級森林防滅火物資儲備庫的擴建、增容與管理,按滿足撲救一次大型森林火災需要的物資基數儲備滅火物資。此外,還要充分利用現代化高科技手段提高火情發現和處置能力,實現無人機常態化巡邏,建設完成森林火災遠程監控,銅官區林區火情監控覆蓋率達到90%以上。

    (五)強化森林防滅火隊伍建設

    加強森林防滅火隊伍建設,強化日常訓練,不斷提升專業化、正規化、科學化防滅火業務水平。堅持撲救工作必須牢固樹立以人為本,科學撲救的工作理念,堅持專群結合,以專為主的原則,走專業化為主的撲火路子,按照森林防滅火預案的要求,加強日常體能、撲火技戰術訓練和安全生產教育,經常性地開展森林火災應急救援演練,不斷提高撲救森林火災的能力。切實履行行業管理責任,西湖鎮、東郊辦事處、新城辦事處以及有林社區配備專職或兼職護林員,護林員的配備要滿足森林防滅火需求,并明確護林員的日常巡查、火種管理、火情處置及情況上報等責任。

    (六)廣泛深入開展防滅火宣傳

    按照職責分工,全方位、多層次開展宣傳,借助宣傳車、新聞媒體等形式進行森林防滅火宣傳,規范和強化全民森林防滅火意識和行為;在旅游景區設置森林防滅火宣傳標語等。

    西湖鎮、東郊辦事處、新城辦事處以及有林社區要在人員活動較多的場所設置防滅火宣傳警示標志,并對進入其管理范圍的人員進行森林防滅火安全常識宣傳。

    三、工作安排

    20207月至2022年底,分四個階段進行。

    (一)動員部署階段(20207月至8月)

    成立銅官區森林防滅火安全專項整治三年行動領導小組(以下簡稱區專項行動領導小組),分管區長為專項領導小組組長,區自然資源和規劃分局、區應急管理局主要負責同志為領導小組副組長,區委宣傳部、區財政局、區經信局、區民政局、區人社局、區文旅局、區教育局、區自然資源和規劃分局、區生態環境分局、區住建局、區農業農村水利局、銅官公安分局、經開區公安分局、區消防救援大隊、區應急管理局、區城管執法局、區數據資源管理服務中心為成員單位。領導小組負責制定實施方案,召開動員部署會議,制定并嚴格落實森林防滅火專項領導責任制領導帶班和值班制度等制度;深入分析森林防滅火工作存在的短板弱項,召開森林防滅火專項整治行動工作會議,就森林防滅火存在的問題進行調查摸底;針對問題,進一步理清職責,部署任務,明確目標,統一思想認識,統一行動步調,確保各項工作有序推進。領導小組辦公室設于區自然資源和規劃分局,負責領導小組日常工作。西湖鎮、東郊辦事處、新城辦事處以及有林社區要相應成立專項行動領導小組,研究制定實施方案,明確責任分工。

    (二)排查整治階段(20209月至12月)

    西湖鎮、東郊辦事處、新城辦事處以及有林社區首先進行常態化排查整治;在此基礎上,圍繞春節、元旦、清明、國慶及民俗祭奠日,進一步進行重點排查和重點防范,摸清隱患底數,建立整改臺賬,對發現的森林火災隱患,及時下達整改通知書,并督促整改落實。堅持問題導向和目標導向相結合,進行邊排查,邊整治、邊治理、邊完善、確保隱患見底、措施到底、整治徹底,確保專項整治行動取得成效。

    (三)集中攻堅階段(2021年全年)

    西湖鎮、東郊辦事處、新城辦事處以及有林社區要對排查隱患底數以及初步整治效果細化分析,制定火災隱患風險點排查整治責任清單。對各風險點制定詳細防范及整治措施,責任到人。區專項行動領導小組定期組織西湖鎮、東郊辦事處、新城辦事處以及有林社區開展森林防滅火演練,防滅火理論培訓,防滅火器材安全正確操作及維護的培訓,使防滅火隊員在進入防火期之前,能熟練掌握森林防滅火器材的操作和使用,提高森林火險撲救技能。

    (四)檢查總結階段(2022年全年)

    專項整治行動后期,區專項行動領導小組將采取突擊檢查、明察暗訪、隨機抽查等方式,對西湖鎮、東郊辦事處、新城辦事處以及有林社區履職盡責情況、工作落實成效、特別是隱患整治、項目推進和完成情況,進行專項督查回頭看,適時向西湖鎮、東郊辦事處、新城辦事處以及有林社區反饋督查情況,并上報區專項行動領導小組。

    四、保障措施

    (一)加強領導,周密組織

    本次專項整治行動,在區專項行動領導小組統一領導下組織實施,成員單位按照《關于調整區級林長會議成員單位及工作職責的通知》要求各負其責,嚴格落實排查整治,確保問題查的準、措施定的實、隱患改徹底,保障全區森林防滅火安全專項整治三年行動有序推進,有效實施。銅官下轄西湖鎮、東郊辦事處、新城辦事處以及有林社區要根據區專項行動領導小組要求,加強組織領導并明確具體工作負責人,確保有力推進森林防滅火安全專項整治行動。

    (二)壓實責任,有序推進

    西湖鎮、東郊辦事處、新城辦事處以及有林社區針對本單位管理的領域和排查整治的重點,明確每個領域、每個環節、每個節點的責任,確保各項工作有人抓有人管、無死角無盲區,確保責任明確到位,壓力傳遞到位,工作落實到位,確保排查整治做到面面俱到、人人盡責。

    (三)全面排查,即查即改

    在全面深入排查的基礎上,針對發現的問題,西湖鎮、東郊辦事處、新城辦事處以及有林社區堅持問題導向、目標導向的原則,即知即改,再深入分析原因,切實定實措施、明確具體責任的基礎上,實施掛圖作戰,強力跟蹤推進,實施整改銷號,確保問題得到及時整改。

    (四)健全制度,常態用力

    在排查和解決問題的同時,西湖鎮、東郊辦事處、新城辦事處以及有林社區深入分析產生問題的原因,著眼堵塞漏洞、補齊短板,進一步建立健全制度機制,如值班巡查、請示報告、信息報送、應急處置、檢查通報、獎懲激勵等制度機制;每月5日前將本轄區專項整治進展情況報區專項行動領導小組辦公室匯總,對突發重點火情信息及時上報區專項行動領導小組,確保森林防滅火專項行動有序運行、持久用力。

    (五)注重宣傳,加強引導

    西湖鎮、東郊辦事處、新城辦事處以及有林社區要充分利用各種媒體、多種渠道進行宣傳動員和輿論引導,以調動社會各界參與和支持專項整治行動的自覺性、主動性,特別是在防火緊要時期,組織形式新穎多樣、群眾喜聞樂見的宣傳教育活動,大力營造防范森林火災從我做起的社會氛圍。

    (六)嚴格督查,嚴肅問責

    對明確的排查整治內容,區專項行動領導小組辦公室將組織力量跟進督查,督查結果將及時向西湖鎮、東郊辦事處、新城辦事處以及有林社區反饋,并向區專項行動領導小組報告。對排查整治中任務落實較好、成效明顯的單位和個人,將予以通報表揚;對存在問題較多且經督辦仍整改不到位的,將予以通報批評,造成嚴重后果的將移交區相關部門予以問責。
     

     

     

     

     

     

     

    區安〔202010

     

     

     

     

    關于印發《銅官區安全生產專項整治

    三年行動實施方案》的通知

     

    高新區管委會、各鎮辦社區,區安委會各成員單位,各有關單位:

    經區政府研究同意,現將《銅官區安全生產專項整治三年行動實施方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

     

     

    2020718

     

     

     

    抄送:市安委辦,區委辦,區政府辦。

     

    銅官區安全生產專項整治三年行動

    實施方案

     

    為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述,特別是近期作出的從根本上消除事故隱患的重要指示精神,按照黨中央、國務院和省、市關于安全生產決策部署,落實區委、區政府工作要求,根據《安徽省1+11+N安全生產專項整治三年行動實施方案》及《銅陵市1+11+N安全生產專項整治三年行動實施方案》文件要求,結合我區實際,制定銅官區安全生產專項整治三年行動實施方案,方案包含1個總體實施方案、2個專題實施方案、14個專項整治實施方案。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,樹牢安全發展理念,強化底線思維和紅線意識,以推進安全生產鑄安行動常態化實效化和風險管控六項機制制度化規范化為抓手,堅持防范化解重大安全風險,深入開展重點行業領域安全生產專項整治,進一步完善和落實安全生產責任和管理制度,健全完善隱患排查和安全預防控制體系,持續強化安全生產基礎能力建設,不斷推進安全生產領域改革發展,以強有力的舉措,有效防范各類事故為工作目標,為全區經濟社會高質量發展營造安全穩定的社會環境。

    二、主要任務

    推動各級黨委(黨組、黨工委)、高新區管委會、各鎮辦社區、有關部門和企業單位堅持以習近平總書記關于安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐,務必把安全生產擺到重要位置,切實解決思想認知不足、安全發展理念不牢和抓落實存在很大差距等突出問題;完善和落實安全生產責任和管理制度,健全落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責、管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全五落實五到位的安全生產責任制,強化黨委政府領導責任、部門監管責任和企業主體責任;建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系,推進安全生產由企業被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變、隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變;完善安全生產體制機制法制,大力推動科技創新,持續加強基礎建設,全面提升本質安全水平。

    (一)學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題。一是組織觀看生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述電視專題片。高新區管委會、各鎮辦社區、各有關部門和單位要集中組織觀看專題片。二是集中開展學習教育。黨委(黨組、黨工委)理論學習中心組每年安排專題學習,結合本地本行業實際研究貫徹落實措施,分級分批組織安全監管干部和企業負責人、安全管理人員開展輪訓,推進學習教育全覆蓋。三是結合實際貫徹學習。各級黨委將宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述納入黨委宣傳工作重點,精心制定宣傳方案,部署開展經常性、系統性宣傳貫徹和主題宣講活動,形成集中宣傳聲勢。全區主要媒體要在報、網、端、微等平臺開設相關專題專欄。結合組織安全生產月”“防災減災日”“消防宣傳月等一系列活動,積極推進安全宣傳五進。四是健全落實安全生產責任制。認真落實《銅官區黨政領導干部安全生產責任制實施辦法》,修訂完善《銅陵區安全生產工作職責規定》,落實完善銅官區安全生產專題會議制度和防災減災聯席會議制度等,定期研究解決安全生產重大問題。各有關部門和單位要把安全生產工作作為本行業領域管理的重要內容,切實消除盲區漏洞,建立健全企業全過程安全生產管理制度。五是有效防范安全風險。圍繞推進安全生產鑄安行動常態化實效化和風險管控六項機制制度化規范化,建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系,建立安全風險評估制度,修訂完善安全設防標準。突出重點行業領域開展專項整治,要特別重視加強非煤礦山(尾礦庫)、化工、市政、水利等重大工程和設施安全風險防控,強化規劃設計、建設施工、運營管理等各個環節的安全責任措施落實。深入貫徹落實省、市和區委、區政府《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》,深化安全生產執法體制改革。六是加強安全監管干部隊伍建設。2022年年底前具有安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員力爭不低于在職人員的75%。(區安委辦牽頭,區委組織部、區委宣傳部、區委編辦、區教育局、區司法局等按職責分工負責;各級黨委(黨工委)、高新區管委會、各鎮辦社區負責,以下均需要負責,不再列出)

    (二)落實企業安全生產主體責任專題。一是提高企業安全管理能力,制定落實企業安全生產主體責任若干規定,強化企業法定代表人、實際控制人的第一責任人法定責任,加強安全考核,落實全員安全生產責任制,2021年年底前各非煤礦山、化工、金屬冶煉單位按要求配備注冊安全工程師。二是推動企業定期開展安全風險評估和危害辨識,針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等,加強動態分級管理,落實風險防控措施,實現可防可控,2021年年底前各類企業建立完善的安全風險防控體系。三是建立完善隱患排查治理體系,規范分級分類排查治理標準,明確查什么怎么查”“做什么怎么做,2021年年底前建立企業一張網信息化管理系統,做到自查自改自報,實現動態分析、全過程記錄和評價,防止漏管失控。四是督促企業加大安全投入,用足用好企業安全生產費用提取使用、支持安全技術設備設施改造等有關財稅政策,重點用于風險防控和隱患排查治理,推進各重點行業領域機械化、信息化、智能化建設。通過實施安全生產責任保險,加快建立保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系。五是大力開展安全生產標準化規范建設,分行業領域明確3年建設任務,突出企業安全生產工作的日?;?、顯性化,建立自我約束、持續改進的內生機制,實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境的規范化。六是加強企業安全管理制度建設,完善和落實企業安全生產誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度,建立健全企業風險管控和隱患排查治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會雙報告制度,自覺接受監督。(區安委辦牽頭,區發改委、區經信局、區住建局、區商務局、區市場監管局、區農業農村水利局等按職責分工負責)

    (三)危險化學品安全整治。一是提升危險化學品重大安全風險管控能力,嚴格高風險化工項目準入條件,深入開展企業安全風險隱患排查治理,在20207月底前全面完成安全風險隱患自查工作并制定整改方案,2020年底前要對安全風險評估等級為紅、橙的企業對照安全生產許可證發證條件再次逐一進行核查,2022年底前涉及重大危險源的危險化學品企業要全面完成以安全風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系建設。二是提高危險化學品企業本質安全水平,全面排查管控危險化學品生產儲存企業外部安全防護距離,2022年底前未落實有關評估建議的精細化工生產裝置一律停產整頓。積極推廣應用機械化、自動化生產設備設施。三是提升從業人員專業素質能力,2021年底前安排10%以上的重點崗位職工(包括主要負責人、安全管理人員和特種作業人員)完成職業技能晉級培訓,嚴格從事危險化學品特種作業崗位人員的學歷要求和技能考核,考試合格后持證上崗。四是推動企業落實主體責任,嚴格精準監管執法,全面推進安全生產標準化建設,集中開展危險化學品領域打非治違。五是強化安全監管能力建設,2022年底前具有化工安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員數量力爭達到在職人員的75%以上,2020年年底前,完成危險化學品安全生產風險監測預警系統建設工作。(區應急管理局牽頭,區安委會有關成員單位等按職責分工負責)

    (四)非煤礦山安全整治。一是嚴格非煤礦山建設項目安全設施設計審查和企業安全生產許可,深入推進整頓關閉,2022年底前對不符合安全生產條件的非煤礦山關閉。二是制定實施非煤礦山安全生產風險分級監管實施細則,嚴防地下礦山中毒窒息、火災、跑車墜罐、透水、冒頂片幫,露天礦山坍塌、爆炸等事故,嚴厲打擊外包工程以包代管、包而不管等違法違規行為。三是認真落實8部門印發的防范化解尾礦庫安全風險工作方案,落實地方領導干部尾礦庫安全包保責任制,嚴格控制增量、減少存量,2021年底全面完成頭頂庫治理,20226月底頭頂庫和四等庫在線監測系統安裝達到100%。(區應急管理局牽頭,區自然資源和規劃分局、區經信局等按職責分工負責)

    (五)消防安全整治。一是組織開展打通消防生命通道工程,指導各地制定實施綜合治理方案,2020年底前分類分批完成督辦整改。二是針對高層建筑、大型商業綜合體、養老院等重點場所,制定實施消防安全能力提升方案, 2020年底大型商業綜合體消防安全標準化管理達標創建率實現100%,2021年全區醫療、養老機構全面完成消防安全標準化管理達標創建。三是聚焦老舊小區、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、三合一場所、城鄉接合部、物流倉儲等突出風險以及鄉村火災,分階段集中開展排查整治,2022年底前全面落實差異化風險管控措施。四是教育、經信、民政、住建、商務、文旅、衛健等重點行業部門建立完善行業消防安全管理規定,明確3年整治目標任務,推動本系統單位提高消防安全管理水平。五是實施消防安全素質提升工程,加強重點人群分級分類消防安全教育培訓,緊緊圍繞中小學安全教育日、防災減災日、安全生產月、119消防宣傳月等主題活動,普及消防安全常識。六是積極推廣應用消防安全物聯網監測、消防大數據分析研判等信息技術,推動建設基礎消防網格信息化管理平臺,20216月前,針對本地本區域風險較大場所要全部接入消防物聯網監控系統。2022年底前,分級建成城市消防大數據庫,建成火災監測預警預報平臺。(區消防救援大隊牽頭,區教育局、區經信局、銅官公安分局、區民政局、區住建局、區農業農村水利局、區商務局、區文旅局、區衛健委、區市場監管局等按職責分工負責)

    (六)城市建設安全整治。一是深入貫徹落實《關于推進城市安全發展的實施意見》,將城市安全發展落實到城市建設管理的各個方面和各個環節;充分運用現代科技和信息化手段,推動城市安全和可持續發展。二是全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所安全隱患,依法查處違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱患行為,督導整治安全隱患;根據城市建設安全出現的新情況,明確房屋所有權人、參建各方的主體責任以及相關部門的監管責任。三是開展城市地下基礎設施信息及監測預警管理平臺建設。四是加強城市市政公用設施建設安全、應急管理,加強城鎮燃氣、城市供水、供氣、排水與污水處理、城市管理等監督管理。五是督促企業落實主體責任,以房屋市政工程、公路工程、水利水電工程為重點開展綜合性治理,聚焦腳手架、高支模、深基坑、起重機械、橋梁等危險性較大的分部分項工程,嚴厲打擊轉包、違法分包和違規掛靠、無證上崗等行為;嚴禁不符合條件的企業和人員進入建筑市場,加強建筑市場監管與施工現場隱患排查治理,依法打擊建筑市場違規行為。(區住建局牽頭,區發改委、區教育局、區經信局、銅官公安分局、區商務局、區應急管理局、區市場監管局等按職責分工負責)

    (七)各類開發區等功能區安全整治。一是完善開發區等功能區監管體制機制,明確職責分工,配齊配強專業執法力量,落實地方和部門監管責任;推進開發區智慧化進程,2022年底完成園區安全風險評估完成率100%,推進建設集約化可視化安全監管信息共享平臺。二是制定開發區安全生產源頭管控,規范開發區規劃布局,嚴格進園入園項目準入,合理布局開發區內企業,完善公共設施,進一步提升開發區本質安全水平。三是建立園區風險分級管控和隱患排查治理安全預防控制體系,開展園區整體性安全風險評估,按照一園一策原則,限期整改提升,有序推進開發區封閉化管理。四是深化整治涉及冶金、液氨制冷、粉塵涉爆類企業安全隱患,加強園區內倉儲物流集中區域的安全管理。(高新區管委會牽頭,區發改委、區經信局、區住建局、區商務局、區應急管理局等按職責分工負責)

    (八)危險廢物等安全整治。廢棄危險化學品等危險廢物:全面開展危險廢物排查,對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定,重點整治高新區、化工企業、危險化學品單位等可能存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題,確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。建立完善危險廢物由產生到處置各環節聯單制度。建立部門聯動、區域協作、重大案件會商督辦制度,2020年底前建立健全危險廢物產生單位清單和擁有危險廢物自行利用、處置設施的單位清單,建立并完善危險廢物環境重點監管單位清單。加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規處置危險廢物違法犯罪行為力度。加快危險廢物綜合處置技術裝備研發,合理規劃布點處置企業,加快處置設施建設,消除處置能力瓶頸。督促企業對重點環保設施和項目組織安全風險評估論證和隱患排查治理。(區生態環境分局牽頭,銅官公安分局、區應急管理局、區住建局、區農業農村水利局、區經信局等按職責分工負責)。加強渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉塵的貯存、處置等過程中的安全風險評估管控和隱患排查治理,強化相應的安全責任措施落實,確保人身安全。(區城管執法局、銅官公安分局、區生態環境分局、區應急管理局等按職責分工負責)

    (九)特種設備安全整治。一是強化企業主體責任落實,建立特種設備一單四制制度推動重大事故隱患治理機制。二是推進特種設備鑄安行動,開展特種設備生產、使用行為專項治理,強化基層一線執法監督檢查,2022年年底前實現常態化、實效化管理。三是推進特種設備安全基礎建設,努力提升特種設備監察和作業人員的能力素質,廣泛開展特種設備安全宣傳教育活動,增強公眾安全意識。2021年底,全區企業安全生產一線的特種設備作業人員100%培訓考核合格后持證上崗。四是積極推進特種設備安全監管信息化建設,積極運用全省特種設備安全監管一庫六平臺信息化系統,推進建成電梯運行狀態遠程監測和應急救援平臺,2022年年底前全區確保完成氣瓶質量安全追溯系統建設任務。(區市場監管局牽頭,區應急管理局、區住建局、區商務局等按職責分工負責)

    (十)民爆行業安全整治。一是全面落實安全生產責任體系,推動各個崗位安全生產責任落實到位。2022 年底,全區民爆銷售企業安全隱患排查治理和風險分級管控雙重預防體系建成率100%。二是健全完善安全生產管理制度,完善安全生產管理機構和確保安全經費投入。三是健全完善企業安全風險防控機制,建立安全風險管控制度。四是完善企業隱患排查治理體系,健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度。五是推動企業安全生產社會治理,建立企業安全承諾制度,落實安全生產誠信制度。六是提高企業本質安全水平,加速技術進步和產業結構升級。2022 年底,危險或高風險崗位少(無)人化操作,重大危險源監測監控率達到 100%。(區經信局牽頭,區應急管理局、銅官公安分局等按職責分工負責)

    (十一)工貿行業(金屬冶煉、有限空間、粉塵涉爆)安全整治。金屬冶煉:緊盯高溫熔融金屬和煤氣兩大高危風險,推動金屬冶煉企業加大對安全設備設施及危險作業環節安全管理力度,提升安全風險管控水平。粉塵防爆:徹底整治相關工貿企業粉塵涉爆場所和除塵系統設計、安裝、使用不符合標準規范以及未設置或未規范設置控爆方式控爆方式,未按照規定采取防雷、防靜電措施等突出問題,防范工貿行業粉塵爆炸事故風險。工貿行業有限空間作業安全:圍繞有限空間辨識、警示標志設置和作業審批制度執行等突出隱患,督促相關企業徹底排查整治安全隱患,規范有限空間作業安全管理。涉氨制冷:杜絕人員較多生產場所使用氨直接蒸發制冷空調和快速凍結裝置未設置在獨立操作間且操作間作業人數超9兩類重大生產安全隱患,確保涉氨制冷企業生產安全。2020年年底前,建立健全全區金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間作業安全、涉氨制冷、立式圓筒形鋼制焊接儲罐企業監管臺賬;專項整治對象當年執法檢查覆蓋面達40%。工貿行業立式圓筒形鋼制焊接儲罐:聚焦工貿企業使用的公稱容積1000 m3及以上立式圓筒形鋼制焊接儲罐,整治消除立式污水罐等相關設施的規劃、選址、設計、建造、使用、報廢等各環節存在的重大生產安全隱患。反三違行動:聚焦外委外包施工隊伍安全管控,以檢維修、交叉作業和場內運輸(作業)車輛為重點,通過嚴格執法檢查,督促工貿企業健全落實反三違規章制度,有效防范化解三違行為造成的安全風險和隱患(區應急管理局牽頭,區經信局、區市場監管局、銅官公安分局等按職責分工負責)。

    (十二)水利行業安全整治。一是水利工程建設安全整治:重點整治水利施工企業無相關資質證書或超越資質承攬工程及轉包、違法分包工程;水利施工重大危險源(高邊坡、深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰、復雜地質條件下的洞室工程以及油庫、炸藥庫等)施工專項方案編制情況和風險隱患防控治理中的薄弱環節;重大水利工程、水庫工程建設及除險加固、中小河流治理的安全隱患等。二是水利工程運行安全整治:重點整治水庫大壩、灌排泵站、水閘、河道堤防等運行安全管理責任制落實不到位,防滑、防凍、防火、防中毒窒息工作措施不到位;小型水庫安全管理不到位,汛期水庫防汛三個責任人三個重點環節落實不到位;未按規定蓄水或未嚴格按調度意見執行等。三是水利工程要完善運行和建設管理安全生產責任制度。各類水利工程建設和運管單位,尤其是水庫、大壩、排澇站等涉及電氣設備的運管單位,安全責任制落實以及明確主管部門責任人、股室、機構責任人和管理單位責任人情況。抓好水利行業危險化學品、水文監測、科研與檢驗、勘測設計等安全專項整治。(區農業農村水利局牽頭,區住建局等按職責分工負責)

    (十三)文化旅游安全整治。一是全面開展文化旅游行業安全整治。旅行社重點加強旅游包車管理,督促旅行社選用正規的旅游汽車公司,嚴格審查旅游包車車輛和駕駛人的資質,簽訂規范的租車協議,設置導游專座。A級旅游景區重點強化客流管控,督促A級旅游景區依法核定并嚴格執行景區游客最大承載量要求,健全完善客流預報預警等應急處置預案;督促A級旅游景區加強火源管控,嚴格控制野外用火,提高自然災害重大風險防范應對能力。旅游星級飯店重點落實特種設備和消防安全要求,保障游客身體健康和生命安全?;ヂ摼W上網服務場所和娛樂場所重點檢查消防通道是否通暢,消防設備是否完好等消防安全要求落實情況。二是聯合應急管理、市場監管、衛健、公安、住建和消防救援等部門開展安全生產督查檢查,全面加強文化旅游安全風險防控和隱患治理,預防和遏制重特大事故發生。三是指導文化旅游企業開展安全生產培訓和應急演練,提高從業人員應急處置能力。(區文旅局牽頭,區住建局、銅官公安分局、區消防救援大隊等按職責分工負責)

    (十四)校園安全整治。一是加強消防安全管理。建立完善教育系統消防安全管理規定,加強消防安全教育,提升消防安全管理水平。2022年基本完成各類學校消防安全隱患排查整治。二是加強學校實驗室及危險化學品安全管理。指導和督促學校健全實驗室及危險化學品安全生產分級管理責任體系和監督體系,組織開展危險化學品等排查,建立危險源全周期管理制度,加強實驗室及危險化學品安全教育。三是加強校車交通安全管理。依法實施校車使用許可,規范發展專用校車,清理不達標載客汽車、非專用校車。強化源頭管理、動態監管,保障校車通行安全。四是加強學校建筑及設施設備安全管理。指導學校全面排查建筑物安全隱患,查找并整治違法建設、違規改變建筑主體結構或使用功能等造成的安全隱患,落實學校建筑所有權人承擔使用安全主體責任。全面開展設施設備專項體檢,查找設施設備安全隱患和突出短板。(區教育局牽頭,銅官公安分局、區住建局、區市場監管局、區消防救援大隊等按職責分工負責)

    (十五)民政服務機構安全整治。一是健全完善安全監管制度體系,健全完善養老服務機構監管工作機制。二是著力提升消防安全管理,加大實施民辦養老機構消防安全達標提升工程,2022年底確保養老機構消防審驗率達100%。三是大力提升設施安全管理能力水平,嚴格履行規定的立項、報建、招標投標、工程監理、竣工驗收,明確管理、運營維護和安全監管責任。四是全面提高食品安全管理質量水平,嚴格落實民政服務機構食品安全管理各項規章制度和食品安全管理責任,對膳食的采購、處理、儲存、烹飪、供應過程全程可控。加大養老機構的食堂安全和特殊設備安全改造提升,對有條件的養老機構推進明廚亮灶工程。五是完善安全生產責任落實和應急處置體系,全面夯實屬地黨委政府的主管責任、各級民政部門的行業監管責任、民政服務機構的主體責任,完善應急預案、健全應急管理體制機制,提升民政服務機構自我安全防范技能水平和安全風險化解應對能力。(區民政局牽頭,區住建局、區消防救援大隊、區應急管理局按職責分工負責)

    (十六)森林防滅火安全整治。一是全面落實森林防火工作責任制,實行層層簽訂森林防火責任書制度,全面實施網格化管理,落實區四級包保責任制度。二是大力開展森林防火宣傳,開展以五個一為主要內容的森林防火宣傳教育活動,定期發放《森林防火禁火令》,建立固定的森林防火宣傳牌等宣傳設施。三是強化野外火源監管,嚴格執行野外用火行政許可制度,依法處罰違規用火行為,消除各種森林火災不安全因素。四是突出森林防火三重點管理,對重點地段及林區進行清理摸排。五是加強護林防火隊伍和基礎設施建設,完善森林防火四級包保網格化管理制度,將森林火災受害率控制在0.4‰以內,建立健全村級微型消防站。六是建立健全森林防火工作制度,嚴格執行森林火情報告和值班制度,建立森林防火工作獎勵制度。(區自然資源和規劃分局牽頭,區城管執法局、區應急管理局等單位按職責分工負責)

    以上實施方案由牽頭部門制定具體方案,其他重點行業領域安全專項整治三年行動實施方案由有關部門和單位根據職責分工自行制定,分別組織實施。

    涉及道路運輸、交通運輸(鐵路、郵政、水上)、油氣管道保護、煙花爆竹、農村危房改造安全專項整治的按銅陵市相關專項專項整治三年行動實施方案開展。

    三、進度安排

    20207月至202212月,分四個階段進行。

    (一)動員部署(20207月至8月)。按程序報批印發銅官區安全生產專項整治三年行動實施方案,部署啟動全面開展專項整治三年行動。高新區管委會、各鎮辦社區、各有關部門和單位根據專項整治三年行動實施方案,結合實際細化具體目標、任務和措施。

    (二)排查整治(20209月至12月)。高新區管委會、各鎮辦社區、各有關部門和單位要深入分析本地本轄區和行業領域復工復產過程中發生事故的主客觀原因,對本地區、本行業領域和重點單位場所、關鍵環節安全風險隱患進行全面深入細致的排查治理,建立問題隱患和制度措施兩個清單,制定時間表路線圖,明確整改責任單位和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進實施,整治工作取得初步成效。

    (三)集中攻堅(2021年)。動態更新兩個清單,針對重點難點問題,通過現場推進會、推廣有關地方和標桿企業的經驗等措施,加大專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,推動建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系,整治工作取得明顯成效