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    銅陵市人民政府辦公室關于印發銅陵市2021年度地質災害防治方案的通知

    發布日期:2021-07-06 17:06   來源:銅陵市人民政府辦公室   字體:[] []   保護視力色:       

     

    銅陵市人民政府辦公室關于印發銅陵市

    2021年度地質災害防治方案的通知

     

    縣、區人民政府,市政府各部門,各有關單位:

    經市政府同意,現將《銅陵市2021年度地質災害防治方案》印發給你們,請認真組織實施。

     

    銅陵市人民政府辦公室

    2021517

    (此件公開發布)


     

    銅陵市2021年度地質災害防治方案

     

    為切實做好2021年度地質災害防治工作,維護人民群眾生命和財產安全,根據國務院《地質災害防治條例》《安徽省地質災害防治管理辦法》規定,結合我市實際,特制定本方案。

    一、2021年度地質災害趨勢預測

    根據氣象預測,預計2021年汛期(59月)降水總量約620800mm,較常年正?;蛘咂?,梅雨期降水正常偏少,6月中旬入梅,7月上旬后期出梅,即入梅、出梅正常偏早。梅雨期內有一段降水集中期,部分地區可能出現局地短時內澇。夏季平均氣溫正常略偏高,高溫日數正常略偏多。

    我市山區較多,地形復雜,構造發育,地質災害隱患分布廣泛,近幾年臺風、強降雨等異常天氣頻繁出現。預計2021年地質災害總體趨勢接近常年,局部地區可能加重。災害類型將以滑坡、崩塌為主,地面塌陷次之。地質災害將主要發生在汛期,為重點防范期,城市建成區、義安區南部山區、樅陽縣西南丘陵區及中北部山區,在汛期或冬季凍融期間,地質災害將呈多發態勢。

    二、地質災害防范重點

    (一)重點防范對象

    村(居)民聚居區、旅游區、礦區、學校、切坡地段、道路兩側、山坳溝谷和重要基礎設施是地質災害防范重點。經汛前調查,全市共有31處地質災害隱患點,一縣三區均有分布,其中樅陽縣17處、銅官區6處、義安區4處、郊區4處。各縣區地質災害隱患點分布情況見下表:

    銅陵市地質災害隱患點分布情況一覽表

    類別

    崩塌

    滑坡

    泥石流

    采空塌陷

    巖溶塌陷

    小計

    銅官區

    1

    -

    -

    2

    3

    6

    義安區

    -

    3

    -

    -

    1

    4

     

    1

    3

    -

    -

    -

    4

    樅陽縣

    11

    5

    1

    -

    -

    17

     

    13

    11

    1

    2

    4

    31

    (二)重點防范時段

        2021年我市地質災害重點防范期確定為59月。鑒于近年來極端惡劣天氣頻發,冰雪凍融天氣以及外界其他作用力的情況下也易引發地質災害,因此,我市地質災害的防范時段以汛期為主,同時密切關注極端惡劣天氣引發的地質災害發生。

    滑坡、泥石流災害極易受局地性、突發性、短時的強降水誘發,主要防范期為59月。集中強降雨或長時間連續陰雨時段及其過后的23天內是滑坡、泥石流地質災害重點防范時段。

    崩塌災害除受局地性、突發性、短時的強降水誘發外,還受冬季凍融作用影響,多發生在切坡建房區域,需全年進行防范。

    采空塌陷、巖溶塌陷受礦山開采活動影響明顯,在時間上具有不確定性,需全年進行防范。

    臺風活動等其它極端異常天氣時期,屬動態地質災害重點防范期。

    全年要加強防范公路、礦山開采、削坡建房等人為活動引發的地質災害。在地質災害危險區內,禁止爆破、削坡、進行工程建設以及從事其他可能引發地質災害的活動。

    (三)重點防范區域

    1.滑坡、崩塌、泥石流地質災害預防監測重點地段

    重點監測地段為城市建成區、部分工礦區、樅陽縣中北部山區(以錢鋪鎮、項鋪鎮為主)及西南部丘陵區(以樅陽鎮、官埠橋鎮為主)。

    2.巖溶地面塌陷預防監測重點地段

    重點監測地段為銅官區小街地區、獅子山社區先鋒西村71、91棟—老糧站區域、新橋礦區新建村(朱沖、明月村)、西湖鎮朝山村等區域。

    3.采空塌陷預防監測重點地段

    重點監測地段為銅官山銅礦采空區、獅子山銅礦(東獅子山、西獅子山、老鴉嶺)采空區、獅子山老城區。對于往年已核銷隱患點,仍需注意防范,在汛期加強巡查。對已完成工程治理的隱患點,做好治理工程的維護保養和管理。

    42021年度地質災害隱患點治理任務

    按照地質災害防治工作“黨委領導,政府主導,社會力量和市場機制廣泛參與”及“屬地管理、分級負責”的原則,積極向上申報資金補助,推進中央、省級項目實施,加強項目質量控制、資金使用和過程管理,確保綜合治理措施取得成效。組織開展樅陽縣官埠橋鎮黃華團莊滑坡、樅陽縣錢鋪鎮麻里邊山滑坡治理工程。年內確保完成34處隱患點的核查銷號工作。

    三、防治措施

    (一)防范措施

    1.巖溶塌陷:礦山企業加強礦區水文地質研究,控制疏排地下水的強度,對進水通道進行局部注漿或帷幕灌漿處理;修建地表防滲設施,防止地表水與地下水溝通;采用埋樁法、上漆法等簡易監測手段對可能發生塌陷區域內的房屋、地表開展定期監測,及時發現塌陷前兆;開展巖溶塌陷風險評價,為預測提供科學依據。

    2.采空塌陷:礦山優化采礦方案,及時充填采空區;在采空區移動帶范圍內采用埋樁法、上漆法等簡易監測手段對房屋、地表開展定期監測。

    3.滑坡:發現滑坡征兆后,立即對滑坡體區域及周邊地區開展監測,主要對地面變形及建筑物變形現象進行監測。監測方法有埋樁法、上漆法及人工定期巡查,指定專人負責觀測并做好記錄,若發現地面及建筑物變形加劇,及時向相關部門報告。

    4.崩塌:對崩塌體及受影響建筑物開展監測,監測坡體巖石變形跡象。

    (二)治理措施

    1.巖溶塌陷:發生巖溶塌陷后,及時填堵塌陷坑,封閉塌陷區,周邊樹立警示標志,開展巖溶塌陷地質災害勘查,查明塌陷區地質環境條件,巖溶塌陷地質災害的特征、危害、成因、機理、穩定狀態和發展趨勢、影響范圍及巖溶塌陷形成原因。在此基礎上對受威脅的人員、建筑物采用搬遷安置、工程加固等措施,降低人員傷亡和財產損失。

    2.采空塌陷:撤離受威脅的人員及生產設備,封閉塌陷區,周邊樹立警示標志,回填塌陷坑,加強人工巡查并做好記錄,發現新的險情及時上報相關部門組織調查。

    3.滑坡:撤離受威脅的人員,加強人工巡查并做好記錄,封閉滑坡影響區域,周邊樹立警示牌,開展滑坡地質災害勘查,查明滑坡的地質背景條件、規模、滑坡體結構及巖土物理力學性質,分析滑坡成因,評價穩定性,預測滑坡發展趨勢,提出滑坡治理意見。在此基礎上通過工程措施加固坡體。

    4.崩塌:撤離受威脅的人員,加強人工巡查并做好記錄,封閉崩塌影響區域,周邊樹立警示牌,開展崩塌災害勘查。

    四、工作要求

    (一)加強組織領導

    縣區政府要切實加強組織領導,統籌推進地質災害防治各項措施落實。一是落實管理機制。堅持“分級負責,屬地管理”原則,建立健全“黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與、法治保障”的社會化、扁平化防治工作新格局,強化分級負責的政府責任體系,全面落實政府主導、行業共治、全民參與的防治管理機制。二是做好頂層設計。組織編制好年度地質災害防治方案、年度計劃和應急預案,加強風險源頭管控與綜合治理。三是完善制度體系。持續推進地質災害防治組織管理體系、群測群防體系、技術裝備體系、培訓演練體系、人才隊伍體系、資金保障體系建設,將地質災害防治工作納入地方年度績效考核體系,落實財政投入保障機制,建立完善與經濟社會發展相適應的地質災害防治制度體系。

    (二)明確工作責任

    各有關部門要按照職責分工,密切配合,構建齊抓共管的工作格局,共同做好地質災害防治工作。

    市自然資源和規劃局負責全市地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作,負責地質災害的預防和治理。組織開展地質災害調查評價及隱患的普查、詳查、排查,開展群測群防、專業監測和預報預警等工作,開展地質災害工程治理工作,承擔地質災害應急救援的技術支撐工作。

    市應急局組織指導協調地質災害應急救援,承擔市應對較大地質災害指揮部工作;組織編制市突發地質災害專項應急預案,綜合協調應急預案銜接工作,組織開展應急預案演練。

    市發展改革委指導縣區依法加強地質災害易發區內各類建設項目的審批管理,科學規劃災后重建項目,參與重大地質災害工程治理項目的論證和立項。

    市教體局負責加強對威脅校舍安全地質災害隱患的排查、監測與治理。

    市經濟和信息化局負責督促各類生產礦山企業做好地質災害隱患排查、監測與治理。

    市財政局負責市級地質災害防治資金安排、下達,會同主管部門做好經費使用的監督管理,參與地質災害工程治理項目的論證、設立。

    市住房城鄉建設局負責做好建設工程領域地質災害防治工作,切實執行建設項目地質災害危險性評估和地質災害防治工程“三同時”制度。

    市交通運輸局依法加強公路交通工程建設地質災害防治,負責公路沿線邊坡及周邊地質災害隱患排查、監測和治理。

    市文化旅游局負責督促景區景點管理單位做好旅游區內的地質災害防治工作。

    市水利局依法加強水利設施地質災害防治,負責對危及水庫、山塘、水電站安全的地質災害隱患進行巡查、檢查和監測、治理,督促水利、水電工程施工引發地質災害隱患的責任人實施工程治理。

    市氣象局負責地質災害氣象預報預警工作,會同市自然資源和規劃局等部門及時發布地質災害氣象預報預警信息,地質災害氣象預警等級在藍色預警及以上的,通過手機短信、電話、傳真直接向有關部門及責任人發布。

    銅陵有色公司、銅化集團等單位要切實負起責任,做好各自礦區范圍內的地質災害防治工作。

    其他相關部門要按照職責分工,做好相關領域地質災害防治的組織實施工作。

    (三)完善治理機制

    嚴格執行地質災害監測、警示、公告、危險評估、汛期值班巡查、信息速報月報等工作制度。按照《銅陵市突發地質災害應急預案》要求,建立應急工作機制,落實應急救災物資、設備、資金、人員,確保災害發生時能夠有序、高效地開展救援工作。建立全市聯動、布局合理、群測群防、群專結合的地質災害監測網絡。在劃定的地質災害易發區內進行工程建設,必須進行地質災害危險性評估,嚴格審批新建住宅以及爆破、削坡和從事其他可能引發地質災害的活動,從源頭上控制或減少人為誘發地質災害的發生。對已發生和造成危險的建設工程,要依據“誰誘發、誰治理”的原則,督促責任單位和責任人負責治理。

    (四)加大投入力度

    縣區政府要將地質災害調查、搬遷治理、群測群防等地質災害防治工作經費列入年度財政預算,并逐年增加投入。要結合村鎮規劃編制工作,利用移民搬遷、危房改造、新農村建設、土地整治等政策,積極推進重要地質災害點的搬遷治理進程,進一步推動地質災害防治由被動防范向主動避災轉變。

    (五)夯實基層防災能力

    建立以鄉鎮為單元、以行政村為網格的“四位一體、網格管理、區域聯防、績效考核”網格化管理體系,將全市31處重點監測點納入網格化管理范圍。面向全社會開展多形式的防災減災知識科普宣傳,針對各級行政管理人員、技術支撐人員、應急救援人員及群測群防人員等進行地質災害防治知識培訓,針對受威脅群眾開展防災應急演練,加強基層防災備災體系和能力建設,全面提高風險防御和應急處突能力。

    (六)加強監督監測

    嚴格執行汛期地質災害值班、巡查制度。市自然資源和規劃局要做好汛期地質災害防治值班工作,保證有關地質災害防治信息的上傳下達;加強對地質災害隱患點、重要防御區段的巡查工作。汛期巡查一般不少于3次,重要時段(如特大暴雨)要加密巡查??h區政府和相關責任單位應與同級自然資源和規劃部門相互通報地質災害隱患點、災情及防治情況,共同做好地質災害防治工作。

    (七)提升防御工程標準

    以最大限度減少受災害威脅人員為目標,提高重點地區和重點部位防御工程標準,科學設計防范措施。根據輕重緩急原則,集中必要財力實施工程治理或排危除險,特別是要加大力度開展人口聚集區的工程治理與避險移民搬遷。進一步加強各類地質災害防治項目質量控制、資金使用和過程管理,確保綜合治理措施取得實效。

    (八)建立獎懲機制

    地質災害防治工作納入縣區政府年度重點工作目標考核。市地質災害防治工作領導小組將于年底組織地質災害防治工作目標考核,并將考核結果報送市黨政機關目標管理考核委員會辦公室。

     

    附件:銅陵市2021年度地質災害隱患點一覽表

     

     

    附件

     

    銅陵市2021年度地質災害隱患點一覽表

     

    序號

    災害位置

    災害類型

    隱患點

     

    穩定程度

    防治措施

    防治責任單位

     

    責任人

    1

    銅官區小街地區

    巖溶塌陷

    基本穩定

    群防群測

    銅陵有色公司

    銅官區政府

    胡新付  汪志祥

    2

    銅官區露采新村105

    崩塌

    不穩定

    群防群測

    工程治理

    銅官區政府

    汪志祥

    3

    銅官區獅子山社區先鋒西村71、91棟—老糧站

    巖溶塌陷

    基本穩定

    群防群測

    工程治理

    銅官區政府

    汪志祥

    4

    銅官區朝山村

    巖溶塌陷

    不穩定

    群防群測

    銅官區政府

    汪志祥

    5

    銅官山銅礦采空區

    采空塌陷

    基本穩定

    群防群測

    銅陵有色公司

    胡新付

    6

    銅官區獅子山銅礦東、西獅子山、老鴉嶺采空區

    采空塌陷

    基本穩定

    群防群測

    銅陵有色公司

    胡新付

    7

    郊區大通鎮佘家村石嶺鉛鋅礦排土場

    滑坡

    基本穩定

    群測群防

    郊區政府

    俞茂進

    8

    郊區白鶴鐵金礦三工區

    滑坡

    基本穩定

    群防群測

    郊區政府

    俞茂進

    9

    郊區橋南辦古圣窯墩小區

    滑坡

    穩定

    群測群防

    郊區政府

    俞茂進

    序號

    災害位置

    災害類型

    隱患點

     

    穩定程度

    防治措施

    防治責任單位

     

    責任人

    10

    郊區大通鎮金華村倪先壽戶

    崩塌

    不穩定

    群測群防

    搬遷避讓

    郊區政府

    俞茂進

    11

    義安區鐘鳴鎮新聯村河東組

    滑坡

    不穩定

    群測群防

    搬遷避讓

    義安區政府

     

    12

    義安區東聯鄉永豐村

    滑坡

    穩定

    群測群防

    義安區政府

     

    13

    義安區天門鎮五峰村五峰山

    滑坡

    不穩定

    群測群防

    搬遷避讓

    義安區政府

     

    14

    新橋礦業公司

    巖溶塌陷

    不穩定

    群測群防

    工程治理

    銅化集團公司

     

    15

    樅陽縣樅陽鎮長安村留莊

    崩塌

    不穩定

    群測群防

    工程治理

    樅陽縣政府

    張馬寅

    16

    樅陽縣樅陽鎮石磯頭居委會石磯頭居委會1

    崩塌

    基本穩定

    群測群防

    樅陽縣政府

    張馬寅

    17

    樅陽縣樅陽鎮湖濱居委會輪窯廠宿舍

    崩塌

    基本穩定

    群測群防

    工程治理

    樅陽縣政府

    張馬寅

    18

    樅陽縣樅陽鎮金宜賓館北側

    崩塌

    穩定

    群測群防

    樅陽縣政府

    張馬寅

    19

    樅陽縣樅陽鎮石嶺村居委會陳洼

    崩塌

    穩定

    群測群防

    樅陽縣政府

    張馬寅

    20

    樅陽縣樅陽鎮下樅陽居委會小橋圩

    崩塌

    穩定

    群測群防

    樅陽縣政府

    張馬寅

    21

    樅陽縣樅陽鎮百勝家具城后側山體

    崩塌

    穩定

    群測群防

    樅陽縣政府

    張馬寅

    22

    樅陽縣官埠橋鎮黃華村團莊

    滑坡

    不穩定

    群測群防

    工程治理

    樅陽縣政府

    張馬寅

    23

    樅陽縣官埠橋鎮團山村城沖組

    滑坡

    不穩定

    群測群防

    樅陽縣政府

    張馬寅

    序號

    災害位置

    災害類型

    隱患點

     

    穩定程度

    防治措施

    防治責任單位

     

    責任人

    24

    樅陽縣官埠橋鎮宋馬村青山

    泥石流

    基本穩定

    群測群防

    搬遷避讓

    樅陽縣政府

    張馬寅

    25

    樅陽縣錢鋪鎮鹿獅村麻元組

    滑坡

    不穩定

    群測群防

    樅陽縣政府

    張馬寅

    26

    樅陽縣開發區連湖村鮑莊組

    崩塌

    穩定

    群測群防

    樅陽縣政府

    張馬寅

    27

    樅陽縣開發區連湖村丁莊組

    崩塌

    穩定

    群測群防

    樅陽縣政府

    張馬寅

    28

    樅陽縣項鋪鎮柳西村周莊組

    滑坡

    基本穩定

    群測群防

    樅陽縣政府

    張馬寅

    29

    樅陽縣白梅鄉黃石村山前組

    滑坡

    不穩定

    群測群防

    搬遷避讓

    樅陽縣政府

    張馬寅

    30

    樅陽縣湯溝鎮農莊村肖莊組

    崩塌

    基本穩定

    群測群防

    工程治理

    樅陽縣政府

    張馬寅

    31

    樅陽縣雨壇鄉高峰村同咀組

    崩塌

    穩定

    群測群防

    樅陽縣政府

    張馬寅